自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強國土空間規劃編制和實(shí)施管理的通知
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2022-11-03
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自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強國土空間規劃編制和實(shí)施管理的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各省會(huì )城市自然資源主管部門(mén)：將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實(shí)現“多規合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，落實(shí)好《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化“多規合一”改革成果，加快地方各級國土空間規劃編制報批，強化國土空間規劃實(shí)施的監督管理，切實(shí)維護國土空間規劃的權威性和嚴肅性，現將有關(guān)事項通知如下：一、加快國土空間總體規劃編制報批
（一）加快完成各級國土空間總體規劃編制。依據《省級國土空間規劃編制指南（試行）》《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)規定，在“三區三線(xiàn)”劃定成果基礎上，進(jìn)一步落實(shí)國家戰略，優(yōu)化區域和城鄉功能布局、用地結構和要素配置，及時(shí)形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規劃成果。要在國土空間規劃“一張圖”上統籌各類(lèi)空間開(kāi)發(fā)保護需求，確?？臻g布局不沖突，功能結構更合理；確保用地規模不突破，資源利用更有效。要將耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線(xiàn)面積、新增建設用地規模等管控指標分解到下級規劃。其中，新增建設用地規模應按照城鎮建設用地、村莊建設用地、交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設用地分解確定。
（二）加快規劃成果報批。報國務(wù)院審批的省級、市級總體規劃成果，請于11月20日前完成專(zhuān)家論證，并征求我部意見(jiàn)；于12月10日前經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由省級人民政府呈報國務(wù)院。本省份省級、市級總體規劃可同時(shí)上報。上報成果應包括規劃文本、圖集、說(shuō)明、專(zhuān)家評審和人大審議意見(jiàn)、國土空間規劃“一張圖”系統建設成果報告及矢量數據庫等。其他市級、縣級總體規劃應于2023年6月底之前由各?。▍^、市）完成審批，并由省級自然資源主管部門(mén)向我部匯交規劃矢量數據庫，納入全國國土空間規劃“一張圖”系統。
二、嚴格規劃實(shí)施監督管理
（一）堅決落實(shí)“多規合一”改革要求。各級自然資源主管部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的戰略部署，按照“三定”規定嚴格履職盡責，研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。不得擅自設置、分割或下放規劃管理權限。（二）依法嚴肅規劃許可管理。國有土地使用權出讓設置規劃條件、核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、低效用地再開(kāi)發(fā)、落實(shí)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案、實(shí)施城市更新等應嚴格依據控制性詳細規劃；實(shí)施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉村建設規劃許可證應嚴格依據村莊規劃或鄉鎮國土空間規劃。編制或修改控制性詳細規劃應依據市縣國土空間總體規劃。市縣國土空間總體規劃批復后，市縣自然資源主管部門(mén)應結合實(shí)際及時(shí)推進(jìn)控制性詳細規劃的修編報批。不得以專(zhuān)項規劃、片區策劃、實(shí)施方案、城市設計等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發(fā)規劃許可。要防止為單一地塊財務(wù)平衡擅自修改規劃或變更規劃條件。（三）加強規劃與用地政策的融合。國土空間規劃管理要更加注重資源資產(chǎn)關(guān)系，將國土調查、地籍調查、不動(dòng)產(chǎn)登記等作為規劃編制和實(shí)施的工作基礎，規劃方案要與土地利用、產(chǎn)權置換、強度調節、價(jià)格機制等用地政策有機融合，有效推動(dòng)存量資源資產(chǎn)的盤(pán)活利用。（四）實(shí)施規劃全生命周期管理。依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統和監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現各級規劃編制、審批、修改、實(shí)施全過(guò)程在線(xiàn)管理。建立定期體檢、五年評估的常態(tài)化規劃實(shí)施監督機制，將國土空間規劃體檢評估結果作為編制、審批、修改規劃和審計、執法、督察的重要參考。（五）嚴格規劃實(shí)施監督檢查。經(jīng)批準的國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據，不符合國土空間規劃的工程建設項目，不得辦理用地用海審批和土地供應等手續，不予確權登記。嚴肅查處違法違規編制、修改和審批國土空間規劃、發(fā)放規劃許可、違反法定規劃設置規劃條件和“未批先建”等問(wèn)題。國家自然資源督察機構將按照職責，適時(shí)對地方政府國土空間規劃實(shí)施情況開(kāi)展督察。各級自然資源主管部門(mén)要按照本通知精神，細化工作舉措，保障工作實(shí)效，并及時(shí)向屬地黨委、政府報告。部將適時(shí)組織優(yōu)秀規劃成果評選，對地方好的經(jīng)驗和做法予以鼓勵和推廣。 本文來(lái)源：自然資源部