各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村（農牧、畜牧獸醫、漁業(yè)）廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、自然資源（海洋）廳（局、委）、商務(wù)廳（局、委），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監局：
加強農業(yè)農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù)，有利于增強食物保供能力、帶動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，具有長(cháng)遠的重要性和現實(shí)的緊迫性。9月21日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
關(guān)于擴大當前農業(yè)農村基礎設施建設投資的工作方案
加強農業(yè)農村基礎設施建設，是擴大有效投資、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重點(diǎn)任務(wù)，有利于增強食物保供能力、帶動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)，具有長(cháng)遠的重要性和現實(shí)的緊迫性。為加快推進(jìn)當前農業(yè)農村基礎設施建設，特制定以下工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞擴大有效投資、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以重大項目設計為支撐，用好投融資政策工具，完善市場(chǎng)化運作機制，加快農業(yè)農村基礎設施建設進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，為保供防通脹、穩住經(jīng)濟大盤(pán)奠定堅實(shí)基礎。
在工作推進(jìn)中，一要體現快速，抓住秋冬農閑有利時(shí)機，已開(kāi)工的項目加快進(jìn)度，已批復的項目抓緊開(kāi)工，已下達的投資計劃抓緊落實(shí)到位，集中時(shí)間、聚集資源、聚合力量，加快建設，確保年內見(jiàn)效；二要突出重點(diǎn)，聚焦灌區等水利設施補短板和改造升級、受災地區農業(yè)設施修復，以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農業(yè)提質(zhì)增效的項目，在完成既有建設任務(wù)的基礎上，適當增加建設量，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，改善農村民生；三要創(chuàng )新機制，以省為單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進(jìn)，堅持多元化主體共同參與建設，創(chuàng )新農業(yè)農村基礎設施投融資機制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動(dòng)政府投資和金融社會(huì )資本聯(lián)動(dòng)投入、助農興村；四要注重實(shí)效，加強組織實(shí)施，務(wù)求選準項目，建立項目臺賬，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動(dòng)效應。
二、建設內容
從現在到年底前，聚焦農業(yè)農村基礎設施短板弱項，突出抓好大中型灌區等水利設施、小型農田水利設施，以及現代設施農業(yè)和農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施等項目建設，確保盡快開(kāi)工、盡快見(jiàn)效。
（一）灌區等水利設施建設和改造升級。灌區等水利設施是保障糧食安全的重要基礎。今年水旱災害暴露出灌區等水利設施短板突出，亟需加快補齊。
一是大中型灌區建設和改造。目前，灌區工程老化失修問(wèn)題突出，需盡快改造升級。抓緊實(shí)施一批大型灌區、中型灌區續建配套與現代化改造，新建一批大型灌區。
二是水庫除險加固。加強中小型水庫除險加固，及時(shí)消除水庫安全隱患，并盡快恢復增強現有水庫在抗旱保供水、保農業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據國務(wù)院批準的《“十四五”水庫除險加固實(shí)施方案》，今年底前，抓緊實(shí)施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。
三是排澇能力建設。針對長(cháng)江、松花江流域等重點(diǎn)澇區受災頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點(diǎn)澇區，安徽、江西等重點(diǎn)易澇區以及松嫩平原、三江平原低洼地進(jìn)行重點(diǎn)治理，加快實(shí)施遼寧省澇區骨干工程治理方案。抓緊實(shí)施一批排澇能力建設項目。
四是中小型水源工程。新建一批中小型水源工程，提高農業(yè)灌溉用水保障程度，有效解決缺水問(wèn)題，增強抵御旱災的能力。重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施一批中型水庫、小型水庫以及引調水等水源工程。
五是其他農村水利基礎設施。開(kāi)展農村河塘清淤整治、水系連通及農村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設、山洪災害防治，做好農村水利設施維修養護，實(shí)施一批其他農村水利基礎設施項目，進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展水利基礎。
（二）農田水利設施補短板。針對農田基礎設施薄弱，特別是田間水利設施不足問(wèn)題，強化高標準農田項目區水利設施補短板，提升農田抗旱排澇防漬減災能力。根據旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開(kāi)展農田灌溉排水設施建設，重點(diǎn)建設和配套改造農田斗渠、農渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設高效節水灌溉設施。配套開(kāi)展田塊平整、田間道路、農電設施、農田防護工程建設，發(fā)揮基礎設施整體效益。今冬提前開(kāi)工一批農田水利設施補短板項目。
（三）現代設施農業(yè)建設。設施農業(yè)是提高資源利用率、增加食物供給能力的重要途徑。目前，我國設施農業(yè)規模偏小、整體設施裝備水平較低，影響產(chǎn)出和效益，需要加快改造、提升水平，向設施農業(yè)要食物。
一是設施種植業(yè)。新建一批設施蔬菜溫室大棚，補齊育秧育苗短板。聚焦設施蔬菜優(yōu)勢區，以集中連片或一區多園的方式，新建和改造提升現代設施蔬菜基地，包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠(chǎng)等高端生產(chǎn)設施。在南方雙季稻區10個(gè)省份建設一批水稻集中育秧中心，在設施蔬菜優(yōu)勢區建設一批區域性集約化育苗中心。
二是設施畜牧業(yè)。建設和改造提升規模養殖場(chǎng)、畜禽屠宰場(chǎng)。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業(yè)主產(chǎn)區為重點(diǎn)，新建或改擴建一批大型奶牛養殖場(chǎng)，重點(diǎn)建設高標準養殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環(huán)控設施和自動(dòng)擠奶等數字化設備。以肉牛主產(chǎn)區和潛力區為重點(diǎn)，建設一批肉牛標準化養殖場(chǎng)，重點(diǎn)支持飼草料機械化收儲加工、養殖精準飼喂和智能信息化控制等建設。以家禽主產(chǎn)區和潛力區為重點(diǎn)，建設一批家禽立體高效設施養殖場(chǎng)。新建或改擴建一批畜禽屠宰場(chǎng)，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設施，提升畜禽屠宰加工能力。
三是設施漁業(yè)。建設海洋牧場(chǎng)和中心漁港，提升水產(chǎn)養殖設施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設一批海洋牧場(chǎng)，包括人工魚(yú)礁礁體、種（移）植修復、海洋牧場(chǎng)監控設施、苗種繁育設施。在沿海地區建設一批漁港經(jīng)濟區、中心漁港和遠洋漁業(yè)基地，包括防波堤、碼頭、護岸、港區道路等水陸域建筑物，以及水產(chǎn)品交易、加工物流等設施。在水產(chǎn)養殖重點(diǎn)省份建設一批高標準水產(chǎn)養殖園區、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖設施、深遠海養殖裝備，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養殖車(chē)間、循環(huán)水養殖設備以及養殖精準飼喂和智能信息化控制等設施設備、桁架類(lèi)深水網(wǎng)箱和養殖工船等。
（四）農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。目前，果蔬、肉類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別僅為11%、52%、54%，果蔬產(chǎn)后損失率超過(guò)20%。在結合實(shí)際需要、分區分片合理集中建設冷藏保鮮設施的基礎上，通過(guò)項目帶動(dòng)整省、整市、整縣推進(jìn)，加快完善農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設施節點(diǎn)布局、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和支撐體系，融入國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現減損增效、順暢銷(xiāo)售。
一是產(chǎn)地冷藏保鮮設施。在重點(diǎn)鎮和中心村，推進(jìn)建設一批田頭小型冷藏設施，增加產(chǎn)地倉儲保鮮庫容，筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡(luò )基石。
二是產(chǎn)地冷鏈集配中心。在產(chǎn)地重要流通節點(diǎn)，推進(jìn)建設一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，形成支撐農產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。
三是產(chǎn)地區域性冷鏈物流基地。依托國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、大型農產(chǎn)品交易中心、大型物流園區、農墾企業(yè)集團等主體，建設一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉和“菜籃子”應急保供等能力的產(chǎn)地區域性冷鏈物流基地。
四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設施設備。在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內陸水產(chǎn)養殖大省，建設一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設施設備，支持淡水魚(yú)、小龍蝦等重點(diǎn)品種加工、預制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn)。
三、投融資機制
（一）在建設主體上，鼓勵符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體參與承建。符合條件的相關(guān)市場(chǎng)主體可依法依規按程序要求參與承建農業(yè)農村、水利基礎設施重大工程項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統借統還，推動(dòng)將零散項目打捆打包并整體實(shí)施，實(shí)現項目建設提標擴面、集中連片、整體開(kāi)發(fā)。
（二）在資金籌集上，推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)。對市場(chǎng)主體實(shí)施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規定要求的方式，集中支持建設一批現代化農業(yè)農村基礎設施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動(dòng)，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時(shí)，加強監管，避免引發(fā)地方金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。
（三）在運營(yíng)方式上，鼓勵社會(huì )資本合作建設運營(yíng)農業(yè)農村基礎設施投資項目。對設施農業(yè)、冷鏈物流等市場(chǎng)化程度較高的農業(yè)農村基礎設施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會(huì )資本投資合作，發(fā)揮社會(huì )資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢，減輕社會(huì )資本重資產(chǎn)投資壓力，促進(jìn)投資與發(fā)展良性互動(dòng)。
（四）在還款來(lái)源上，建立穩定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，通過(guò)項目打捆打包建設經(jīng)營(yíng)，統籌構建多元化還款渠道，實(shí)現項目收益自平衡并可持續，做到項目主體長(cháng)期穩健經(jīng)營(yíng)。
四、保障措施
（一）強化統籌協(xié)調。農業(yè)農村部門(mén)、水利部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，對接相關(guān)金融機構，建立協(xié)同推進(jìn)機制，強化項目實(shí)施用地、環(huán)評等要素保障，層層壓實(shí)責任，分項推進(jìn)落實(shí)。
（二）強化政策扶持。對于符合條件的農業(yè)農村基礎設施建設項目，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域的信貸支持力度，強化商業(yè)性貸款支持，鼓勵政策性開(kāi)發(fā)性銀行立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內對農業(yè)農村基礎設施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過(guò)貼息方式支持現代設施農業(yè)建設，優(yōu)先保障農業(yè)、水利設施建設用地指標。在政府部門(mén)加強監管、風(fēng)險可控、適度競爭的前提下，允許農業(yè)、水利投資企業(yè)等市場(chǎng)主體作為項目主體，按照國家有關(guān)法律法規承接高標準農田建設項目。加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。
（三）強化指導服務(wù)。分領(lǐng)域制定項目實(shí)施方案，加快做好規劃、立項、招投標等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動(dòng)。深化“放管服”改革，依法優(yōu)化項目審批流程，推動(dòng)地方政府根據職責權限，對用地、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能。鼓勵金融機構與項目單位加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，實(shí)現信貸資金精準投放。嚴格落實(shí)安全責任，確保安全施工建設。
（四）強化督促檢查。分領(lǐng)域列出建設項目清單，建立工作臺賬，定期調度工作進(jìn)展，及時(shí)通報任務(wù)完成情況，督促建設主體加快建設進(jìn)度。對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地指導督促，協(xié)助解決項目實(shí)施中的困難和問(wèn)題，確保項目不折不扣落到實(shí)處。對具有典型性和推廣價(jià)值的項目進(jìn)行總結提煉，形成可復制的案例和模式。
本文來(lái)源：農業(yè)農村部