忽如一夜秋風(fēng)來(lái)，漫長(cháng)炎夏即將結束。眼都來(lái)不及眨，八月又過(guò)去了，2022年余額僅剩三分之一。面對當下的經(jīng)濟環(huán)境，工程咨詢(xún)行業(yè)從過(guò)去的高速增長(cháng)轉換為中、高速增長(cháng)，鼎正作為工程咨詢(xún)行業(yè)的探索先行者之一，正在積極嘗試從一個(gè)熟悉的領(lǐng)域去到不擅長(cháng)的領(lǐng)域，以創(chuàng )新促企業(yè)“換擋加速”。為此，鼎正開(kāi)設了指南針欄目，與各位同行一起交流工程咨詢(xún)行業(yè)前沿趨勢，推動(dòng)工程咨詢(xún)企業(yè)變革浪潮。
本期關(guān)鍵詞：招標新規 雙碳 國標 口袋公園 開(kāi)發(fā)性金融工具
1.政策速覽
1.十三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布招標新規，9月1日起施行
國家發(fā)展改革委等13部門(mén)近日發(fā)布關(guān)于嚴格執行招標投標法規制度進(jìn)一步規范招標投標主體行為的若干意見(jiàn)，針對當前招標投標市場(chǎng)存在的招投標各方主體權責落實(shí)不到位，市場(chǎng)隱性壁壘和門(mén)檻尚未完全消除，規避招標、虛假招標、圍標串標、有關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導干部插手干預等違法違規行為易發(fā)高發(fā)等突出問(wèn)題，提出20項具體舉措，引導招投標活動(dòng)朝更加規范有序方向發(fā)展。
2.《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》出爐
住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯诽岢觥笆奈濉睍r(shí)期城市基礎設施建設的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大行動(dòng)和保障措施，對“十四五”期間統籌推進(jìn)城市基礎建設作出全面系統安排。
《規劃》提出，到2025年，城市建設方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，基礎設施體系化水平、運行效率和防風(fēng)險能力顯著(zhù)提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質(zhì)量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。為實(shí)現上述目標，《規劃》提出4方面重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力；二是推動(dòng)城市基礎設施共建共享，促進(jìn)形成區域與城鄉協(xié)調發(fā)展新格局；三是完善城市生態(tài)基礎設施體系，推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展；四是加快新型城市基礎設施建設，推進(jìn)城市智慧化轉型發(fā)展。
3.九部門(mén)印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》
為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，做好科技支撐碳達峰碳中和工作，近日，科技部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《科技支撐碳達峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》，統籌提出支撐2030年前實(shí)現碳達峰目標的科技創(chuàng )新行動(dòng)和保障舉措，并為2060年前實(shí)現碳中和目標做好技術(shù)研發(fā)儲備，指導全國科技界以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開(kāi)展碳達峰碳中和科技創(chuàng )新工作。
4.三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》
日前，國家發(fā)展改革委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對相關(guān)工作進(jìn)行全面部署?！斗桨浮诽岢?，到2025年，統一規范的碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，數據質(zhì)量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數據支持。
5.住建部：一大批國家標準發(fā)布！
住房和城鄉建設部發(fā)布《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規范》《城市軌道交通工程項目規范》《消防設施通用規范》《民用建筑通用規范》，這些國家標準自2023年3月1日起實(shí)施。
2.行業(yè)前沿
1.住建部：今年前7月全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區4.43萬(wàn)個(gè)
2022年《政府工作報告》提出，再開(kāi)工改造一批城鎮老舊小區。經(jīng)匯總各地統計上報數據，2022年全國計劃新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.1萬(wàn)個(gè)、840萬(wàn)戶(hù)。據住建部最新公布數據顯示，2022年1—7月份，全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區4.43萬(wàn)個(gè)、734萬(wàn)戶(hù)，按小區數計占年度目標任務(wù)的86.6%。其中，開(kāi)工進(jìn)展排名靠前的地區為山東、河北、湖北、貴州、安徽、江蘇、內蒙古、新疆。
2. 2022年全國建設不少于1000個(gè)城市“口袋公園”
住房和城鄉建設部9日發(fā)布通知稱(chēng)，將推動(dòng)全國于2022年建設不少于1000個(gè)城市“口袋公園”,為群眾提供更多方便可達、管理規范的公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地。通知要求，各省級住房和城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)要研究制定本地區《2022年“口袋公園”建設實(shí)施方案》，主要包括建設計劃（含數量、位置、占地面積以及落實(shí)建設資金等情況）、推動(dòng)工作的具體舉措以及保障措施等，每個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）力爭2022年內建成不少于40個(gè)“口袋公園”，新疆、西藏等地可結合實(shí)際確定建設計劃。
3.緊抓工程建設窗口期加快推進(jìn)重大項目建設
8月16日，在國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)羅國三介紹，今年以來(lái)，我們會(huì )同有關(guān)方面認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大力度推進(jìn)各地方各領(lǐng)域重大項目建設，取得了積極成效。一是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施。二是加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。截至7月31日，今年用于項目建設的3.45萬(wàn)億專(zhuān)項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。三是加快中央預算內投資下達和使用進(jìn)度。
羅國三表示，下半年，國家發(fā)改委將協(xié)調有關(guān)方面，加快辦理各項審批手續，做好開(kāi)工前各項準備工作，推動(dòng)一批重大項目及早開(kāi)工建設，努力保持全年投資穩定增長(cháng)。一是扎實(shí)推進(jìn)投資項目前期工作。二是加強資金、用地、用能等要素保障。三是進(jìn)一步加大重大項目協(xié)調推進(jìn)力度。四是用好政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。
4.精準發(fā)力促進(jìn)擴大有效投資政策性開(kāi)發(fā)性金融工具再增3000億
8月24日國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署穩經(jīng)濟一攬子政策的接續政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎，提出“在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度”。業(yè)內預測，總額6000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，按照基礎設施項目最低資本比例為20%進(jìn)行估算，預計帶動(dòng)項目投資最高可達3萬(wàn)億元。隨著(zhù)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、地方債等一系列利好政策接續實(shí)施，下半年重大項目和基建投資增長(cháng)有望按下“快進(jìn)鍵”。
5.新官不能不理舊賬
8月22日，自然資源部官網(wǎng)發(fā)布了《自然資源部辦公廳關(guān)于做好清理拖欠測繪地理信息企業(yè)賬款有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕1616號），要求各級自然資源主管部門(mén)要提高政治站位，強化大局觀(guān)念，充分認識清欠工作的重要性和緊迫性，按照“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，加強組織協(xié)調、督促檢查，多措并舉做好系統內的清欠工作?！锻ㄖ诽岢?，每月10日前將本地區上月相關(guān)臺賬報上級自然資源主管部門(mén)，做到應報盡報，避免漏報，嚴禁瞞報。同時(shí)，各級自然資源主管部門(mén)要對照相關(guān)臺賬，按月調度，協(xié)調督促所屬機構及時(shí)清償拖欠測繪地理信息企業(yè)賬款，特別是涉及基礎測繪、調查監測、確權登記等業(yè)務(wù)的賬款。無(wú)分歧欠款原則上發(fā)現一起清償一起；對有分歧欠款，推動(dòng)加快協(xié)商解決或運用法律手段解決。
3.地方要聞
1.湖北省發(fā)布《開(kāi)發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實(shí)施細則》
湖北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《開(kāi)發(fā)性金融支持縣域垃圾污水處理設施建設實(shí)施細則》的通知，力爭完成“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設施高標準全覆蓋的工作目標。
《細則》共分6個(gè)章節，分別是工作目標、重點(diǎn)支持內容、信貸支持政策、項目策劃要求、項目申報后續管理流程和保障措施。（一）工作目標。闡述了“十四五”期間湖北省縣域垃圾污水處理設施建設目標任務(wù)。（二）重點(diǎn)支持內容。從新建垃圾、污水處理設施，存量垃圾、污水處理設施，城鄉污水管網(wǎng)、雨污分流系統改造升級，海綿城市建設，片區綜合開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，存量垃圾、污水處理設施整合轉讓類(lèi)6個(gè)方面，明確了具體的支持內容和項目策劃建議。（三）信貸支持政策。明確了優(yōu)先保證貸款額度、給予優(yōu)惠貸款利率、適當延長(cháng)貸款期限、信用結構允許多樣等4項支持政策。（四）項目策劃要求。包括整體統籌、協(xié)同推進(jìn)，規劃引領(lǐng)、明確方向，系統思維、一體謀劃，完善機制、全面管理，多措并舉、創(chuàng )新模式共5項具體要求。（五）項目申報及后續管理流程。闡述了申報條件、項目申報、項目篩選及入庫管理、項目融資4個(gè)方面內容。（六）保障措施。確定了建立聯(lián)合工作機制、建立項目庫動(dòng)態(tài)管理機制、建立項目信息共享機制等3項工作機制?！都殑t》另外還附了5種融資模式的典型案例。
2.山東省出臺《關(guān)于促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，為造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)轉型發(fā)展指出新路
近日，山東省住房和城鄉建設廳出臺《關(guān)于促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），為造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)轉型發(fā)展指出新路?！吨笇б庖?jiàn)》堅持目標導向，從兩個(gè)方面明確造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的發(fā)展目標。一是擴展外延，在傳統造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)基礎上實(shí)現鏈條延伸，提供項目策劃、決策、實(shí)施、評價(jià)各階段的多元化咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展貫穿全生命周期造價(jià)管控的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)；二是豐富內涵，在傳統造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)基礎上挖掘更有深度、更加精細的服務(wù)內容，將工作重心轉移到事前成本管控、設計優(yōu)化、風(fēng)險控制等高附加值造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)上。
《指導意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，聚焦資質(zhì)取消后行業(yè)發(fā)展定位、企業(yè)轉型升級、市場(chǎng)秩序規范等熱點(diǎn)問(wèn)題，為行業(yè)轉型發(fā)展把脈定向。一是強調咨詢(xún)活動(dòng)規范性和重要性，要求從業(yè)企業(yè)和人員依法依規執業(yè)，確保造價(jià)咨詢(xún)成果文件質(zhì)量并對其負責；二是拓展業(yè)務(wù)范圍和深度，提供高附加值咨詢(xún)業(yè)務(wù)，推行全過(guò)程咨詢(xún)；三是轉變計價(jià)模式，鼓勵企業(yè)加強數據積累，建立市場(chǎng)化計價(jià)機制；四是增強企業(yè)創(chuàng )新能力，開(kāi)展數字化變革，健全人才梯隊建設；五是推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在咨詢(xún)服務(wù)選用中倡導質(zhì)量導向，合理確定服務(wù)收費水平；六是實(shí)施信用監管，加大信用激勵和懲戒力度，維護市場(chǎng)秩序。
3. 重慶出臺城市更新行動(dòng)計劃
重慶市政府印發(fā)《重慶市城市更新提升“十四五”行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）《行動(dòng)計劃》圍繞建設“山水之城·美麗之地”的總體目標，集中力量推進(jìn)城市功能與品質(zhì)再提升、再升級。到2025年，城市更新提升體制機制更加完善，宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設取得長(cháng)足進(jìn)步，城市人居環(huán)境、人民生活質(zhì)量、城市競爭力不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，走出一條具有重慶特色的城市更新提升道路?！缎袆?dòng)計劃》主要包括9個(gè)方面的任務(wù)，即提升城市規劃水平、提升城市建設水平、提升城市管理水平、提升城市交通水平、提升城市韌性水平，提升城市經(jīng)濟品質(zhì)、提升城市生活品質(zhì)、提升城市生態(tài)品質(zhì)、提升城市人文品質(zhì)。
4. 湖南省發(fā)展改革委出臺委內規范項目資金分配十原則 推進(jìn)項目資金全方位、全鏈條、全過(guò)程管理
為進(jìn)一步規范湖南省發(fā)展改革委內項目資金分配管理，防范廉政風(fēng)險，提升資金使用效益，近日，湖南省發(fā)展改革委研究出臺了委內規范項目資金分配的十原則。此次研究出臺資金分配“十原則”，主要圍繞湖南省發(fā)展改革委內項目資金決策、分配、安排等環(huán)節，優(yōu)流程、防風(fēng)險、堵漏洞，明確內部管理的原則遵循。自此，“五舉措”與“十原則”一起，形成湖南省發(fā)展改革委項目資金管理內外部、全鏈條、系統性的完整閉環(huán)，搭建起全省投資和項目資金管理體系的“四梁八柱”。