碳排放核算是實(shí)現碳達峰碳中和的基礎性工作，對于推進(jìn)地區和行業(yè)減碳、完善碳排放權交易市場(chǎng)、應對氣候變化國際談判等至關(guān)重要。此前，我國在提升碳排放核算能力方面已做了大量工作，從國家層面看，我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件1締約方，高度重視自身承擔的國際義務(wù)，形成了比較穩定的國家溫室氣體清單、國家信息通報和兩年更新報告編制隊伍。自初始國家信息通報以來(lái)，已于2004年、2012年、2019年三次提交了國家信息通報，于2017年和2019年提交了兩年更新報告。從地方層面看，我國2011年印發(fā)了《省級溫室氣體清單指南（試行）》作為各地區碳核算的主要依據。地級及以下的地區碳排放核算有學(xué)者依據相關(guān)方法學(xué)做了研究。從行業(yè)層面看，我國分別于2013、2014和2015年印發(fā)24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南，為發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)提供了溫室氣體核算方法。
隨著(zhù)“雙碳”目標的提出，各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)對碳排放核算數據的需求顯著(zhù)提升，對核算數據及時(shí)性、準確性要求顯著(zhù)提高，也凸顯出當前我國碳排放核算體系數據更新偏慢、核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問(wèn)題，一定程度上影響了“雙碳”各項工作推進(jìn)。在“雙碳”工作由頂層設計轉向部署落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)上，《方案》的印發(fā)可謂恰逢其時(shí)，必將有力推動(dòng)我國碳排放核算方法科學(xué)體系的建立，為統籌有序做好“雙碳”工作提供堅實(shí)的數據支撐和基礎保障。
2.《方案》首次明確了“四位一體”的碳排放核算體系
碳排放核算問(wèn)題并非新問(wèn)題，其伴隨著(zhù)應對氣候變化議題出現，也將在今后繼續作為“雙碳”工作的重要基礎存在。一直以來(lái)，研究者通過(guò)不同的核算方法路線(xiàn)、排放因子、核算邊界，共同對碳排放核算進(jìn)行研究，既有關(guān)注諸如全球、國別的宏觀(guān)尺度，也有關(guān)注企業(yè)、家庭、個(gè)人的微觀(guān)視角。如何從這個(gè)豐富而龐雜的核算體系中構建起適合國情特點(diǎn)、滿(mǎn)足“雙碳”工作需要的碳排放核算體系，無(wú)疑是對政策設計者的一大考驗。
針對這一難題，《方案》明確提出，要按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類(lèi)碳排放統計核算方法?！斗桨浮诽岢隽税▍^域、行業(yè)、產(chǎn)品、清單在內的碳排放統計核算方法體系，為形成體系完備、方法統一、形式規范的碳排放核算體系奠定了良好基礎。其中：全國及地方碳排放統計核算制度，主要用于核定并監測全國及各地區的碳達峰工作進(jìn)度。該部分核算明確由國家統計局牽頭制定核算辦法，加強對能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎數據的統計責任。這意味著(zhù)對區域的碳排放核算將不僅僅包括直接排放，也將包括電力凈調入的間接排放。行業(yè)企業(yè)碳排放統計核算機制，主要用于核定不同行業(yè)企業(yè)的碳排放。與區域性碳排放核算由國家統一出具核算結果不同，行業(yè)企業(yè)的碳排放核算是由國家給定相應的核算方法和標準，行業(yè)企業(yè)自行核算。這一類(lèi)核算方法將主要服務(wù)于碳排放權交易市場(chǎng)、綠色金融等以企業(yè)為主體的應用場(chǎng)景。重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，目前主要用于核定上游產(chǎn)品的碳排放。在現階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產(chǎn)品，之后將逐步擴展至其他產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)品。建立重點(diǎn)產(chǎn)品的核算體系，既有內部減排的需要，也有應對外部壓力挑戰的需要。國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對外談判和履約。我國歷來(lái)注重履行國際承諾，將會(huì )繼續根據《巴黎協(xié)定》等國際氣候協(xié)定要求，推進(jìn)國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了這項工作的職能部門(mén)、工作要求和保障措施，有利于推動(dòng)我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。
3.統一領(lǐng)導、權責清晰是《方案》的突出特點(diǎn)
初讀《方案》，第一感覺(jué)就是指向明確、權責清晰，部門(mén)職責一目了然。例如，《方案》明確碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領(lǐng)導，區域、行業(yè)、產(chǎn)品、清單四類(lèi)核算方法均須報碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組審核，從而保證了核算方法始終為推進(jìn)碳達峰碳中和全局工作服務(wù)。又如，建立排放因子庫這項工作，過(guò)去很多單位、部門(mén)都有所涉及，一定程度上造成了核算數據的偏差?！斗桨浮分忻鞔_由生態(tài)環(huán)境部和國家統計局兩部門(mén)牽頭建立溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進(jìn)排放因子測算，這個(gè)權威的、統一的排放因子庫一旦建立，將大大提高碳排放核算的規范性。再如，行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法的制修訂，是由生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)共同推進(jìn)，確保企業(yè)向各主管部門(mén)提供的數據一致性，可以一次核查、一套表格完成核算工作，避免了多頭管理、多元數據，也減輕了企業(yè)壓力。
《方案》的印發(fā)，標志著(zhù)碳達峰碳中和“1+N”政策體系進(jìn)一步完善。作為長(cháng)期奮戰在碳達峰碳中和一線(xiàn)的咨詢(xún)工作者，深深為“1+N”政策體系描繪的美麗中國遠景感到振奮。我們將繼續以習近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，積極為國家、地方、企業(yè)“雙碳”工作建言獻策，為早日實(shí)現碳達峰碳中和盡一份力量！
