1.工作依據
2020.1.2中央1號文指出：開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，優(yōu)化鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局；2019.12.10自然資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》。
2.發(fā)展歷程
2003年浙江實(shí)施千村示范、萬(wàn)村整治工程。
2008年浙江部署鄉村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。
2008年黨的十七屆三中全會(huì )提出：大規模實(shí)施土地整治。
2015年“土地整治工程技術(shù)人員”納入國家職業(yè)分類(lèi)大典。
2016年“土地整治工程”專(zhuān)業(yè)納入本科專(zhuān)業(yè)目錄。
2017年“土地整治服務(wù)”納入 國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)新國標。
2018年3月《土地整治術(shù)語(yǔ)》行業(yè)標準發(fā)布實(shí)施。
2020年3月全域土地綜合整治進(jìn)入土地整治發(fā)展高級階段。強調內涵、目標、手段、效益的綜合性特征。
3.指導思想
3個(gè)理念：尊重自然、順應自然、保護自然。
2個(gè)優(yōu)先：節約優(yōu)先、保護優(yōu)先。
1個(gè)為主：自然恢復為主。
4.根本目的
優(yōu)化鄉村布局，盤(pán)活存量建設用地，提高建設用地利用率
5.兩個(gè)定位把握
土地整治是解決國土空間問(wèn)題、建設生態(tài)宜居美麗鄉村的重要平臺和抓手。
土地整治是順應和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活的關(guān)鍵之舉。
6.三個(gè)站位要明確
鄉村振興、生態(tài)文明、脫貧攻堅。
7.四項活動(dòng)要統抓
城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復墾利用、高標準農田建設。
8.四位一體搞整治
低效土地整理、損毀土地復墾、未利用土地開(kāi)發(fā)、污染退化土地修復。
農用地整理、建設用地整理、鄉村生態(tài)保護修復。
10.三條紅線(xiàn)不能破
基本農田保護紅線(xiàn)；城鎮開(kāi)發(fā)邊界紅線(xiàn)生態(tài)保護紅線(xiàn)；環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。
范圍：從單一類(lèi)型土地整治項目向以鄉鎮為基本實(shí)施單元全域綜合整治轉變。
對象：從對土地特定要素整治向山水林田湖草全要素綜合整治轉變。
內涵：強調生態(tài)功能提升和文化內涵。
路徑：從田水路林村綜合治理向山水林田湖草生命共同體系統治理轉變。
措施：破除工程思維，要把生物措施、農藝措施與工程措施結合，解決好自然恢復。
村莊整治類(lèi)型多樣：可分為聚集提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)。
政策：改變單打一局面。以耕地占補平衡、增減掛鉤為紐帶，多政策運用、多元化投入、多樣化實(shí)施。
- 摒棄單項思維。如：河道可種樹(shù)，河兩側30米灌木可減少80%-90%氮磷污染 。1公頃土地可滿(mǎn)足規?；瘷C械化要求，土地整理不宜歸大片。100公頃以上需有8-10%的半自然生境用地。大片區單一作物不利于生物多樣性保護，會(huì )使生態(tài)下降。不宜集中連大片土地。田埂、邊角地、灌叢、小片林地不可動(dòng)，要留給小動(dòng)物棲息。低效林不宜復墾為耕地。新增8%耕地率太高。應將1%-2%留作河溪、溝渠緩沖帶建設，提高生態(tài)系統服務(wù)功能。保留田埂、河岸草地灌叢等原生空間，并補貼獎勵。避免綠化結構和樹(shù)種單一化。鼓勵整理復墾、限制未利用地開(kāi)發(fā)。掛鉤指標原則上用于房地產(chǎn)、商服、旅游等經(jīng)營(yíng)性用地。切忌把政策工具當成目標，要抑制指標沖動(dòng)。避免增加政府隱形債務(wù)。
項目區新增永久基本農田面積不低于調整面積的5%。項目區新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。給予一定計劃指標支持，并落實(shí)到市、縣（區）。節余的建設用地指標可在省域內流轉。省建立指標交易市場(chǎng)，分區域制定交易規則。拆舊區與建新區分離管理。允許拆舊區因地制宜地復墾為林地、草地等生態(tài)用地。各級財政設立相應專(zhuān)項。統籌各類(lèi)項目和資金，進(jìn)行資金整合使用。經(jīng)營(yíng)主體可利用1%-3%的治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業(yè)等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。涉及礦山生態(tài)修復的，享受推進(jìn)礦山修復的各項激勵政策。整治產(chǎn)生的補充耕地指標優(yōu)先用于易地調劑使用。禁砍樹(shù)挖山填湖、占耕地造景、破壞鄉村風(fēng)貌和歷史文脈。政府主導、部門(mén)協(xié)同、層層聯(lián)動(dòng)、公眾參與。整合審批事項。省廳：指標下達、整體審批、考核評估、指標調劑使用和監管。設區的市局：對立項材料審查、報政府批復、組織驗收、在線(xiàn)報備?？h（市、區）局：與鄉（鎮）政府、村（居）簽土地復墾協(xié)議、組織編制項目實(shí)施方案 、項目初驗。鄉鎮政府：成立專(zhuān)班入駐村莊搬遷安置指揮部。招標確定施工企業(yè)及監理單位，監督實(shí)施。村：成立專(zhuān)班，入戶(hù)調查村民意愿、提交復墾意見(jiàn)、簽訂拆舊復墾協(xié)議及明細表（被拆遷人簽字按手?。?、村兩委會(huì )、村民大會(huì )記錄、照片等。成立村民監督小組，參與項目監督管理?！?/span>
土地整治是破解農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題的金鑰匙。指標易地交易政策是撬動(dòng)金融和社會(huì )資本的重要抓手和驅動(dòng)力。讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，綠水青山變金山銀山。增減掛鉤政策是一項開(kāi)創(chuàng )性、壓箱底政策。增減掛鉤對扶貧攻堅具有實(shí)招、實(shí)功、實(shí)效作用，是超常規政策和有力抓手。增減掛鉤是解決“地從哪里來(lái)、錢(qián)從哪里出”的有效渠道。增減掛鉤是實(shí)現以城帶鄉、以工補農，融合城鄉發(fā)展的有效手段。