縣級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的文物建筑（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文物建筑），是我國不可移動(dòng)文物資源的重要組成部分，是傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要資源。這些文物建筑日常管理維護難度大，保護任務(wù)量大面廣，需要動(dòng)員全社會(huì )力量參與。為鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物建筑保護利用，推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國文物保護法》《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見(jiàn)》《“十四五”文物保護和科技創(chuàng )新規劃》等，現提出以下意見(jiàn)。
一、指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文物保護利用重要論述和重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，充分發(fā)揮社會(huì )力量在文物保護利用中的積極作用，創(chuàng )新機制和模式，盤(pán)活文物建筑資源，促進(jìn)保護管理，推動(dòng)文物建筑保護利用融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，融入人民群眾生產(chǎn)生活。
二、工作原則。堅持保護第一，始終將保護放在首要位置，加強頂層設計和系統謀劃，統籌文物保護和利用，促進(jìn)文物建筑保護利用與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。堅持政策引導，強化監管服務(wù)、風(fēng)險防范，完善激勵機制，保障社會(huì )力量參與渠道通暢，實(shí)現社會(huì )效益為主、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益兩促進(jìn)。堅持試點(diǎn)先行，各地根據文物建筑類(lèi)型和地域分布特點(diǎn)等，選擇若干縣（市、區）作為試點(diǎn)區域，先行先試，總結經(jīng)驗，逐步推廣。堅持價(jià)值導向，充分發(fā)揮文物建筑在傳承中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。
三、參與內容。鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物建筑本體保護修繕、歷史風(fēng)貌維護、旅游文創(chuàng )開(kāi)發(fā)、文化傳承發(fā)展等保護利用全過(guò)程，著(zhù)力解決文物建筑保護管理力量不足、日常維護保養不到位、社會(huì )力量參與不夠等問(wèn)題，推動(dòng)文物建筑“有人管、在利用、出效益”。
四、參與方式。社會(huì )力量可通過(guò)社會(huì )公益基金、全額出資、與政府合作等方式，按照《文物建筑開(kāi)放導則（試行）》要求，利用文物建筑開(kāi)設博物館、陳列館、藝術(shù)館、農村書(shū)屋、鄉土文化館和專(zhuān)題文化活動(dòng)中心等公共文化場(chǎng)所，也可利用文物建筑開(kāi)辦民宿、客棧、茶社等旅游休閑服務(wù)場(chǎng)所，為社區服務(wù)、文化展示、參觀(guān)旅游、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、傳統技藝傳承和文創(chuàng )產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，提供多樣化多層次的服務(wù)，更好滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求。
五、發(fā)布名錄。由縣級文物主管部門(mén)選擇國有或集體所有的文物建筑，擬定引入社會(huì )力量參與保護利用的文物建筑名錄，經(jīng)同級人民政府同意并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。名錄包括文物建筑簡(jiǎn)介、保護利用需求、所有人或使用人情況等基本信息。通過(guò)公開(kāi)競爭方式，確定引入參與文物建筑保護利用的社會(huì )力量主體，并向社會(huì )公示。鼓勵私人所有文物建筑納入上述名錄。
六、簽訂協(xié)議。省級文物主管部門(mén)可參照社會(huì )力量參與文物建筑保護利用協(xié)議參考文本（附后），結合本地實(shí)際，制定社會(huì )力量參與文物建筑保護利用協(xié)議文本。按照“一處一策”原則，文物建筑所有人或使用人與確定的社會(huì )力量主體簽訂保護利用協(xié)議，明確保護利用要求、各方權利義務(wù)和違約責任等內容。沒(méi)有明確使用人的國有文物建筑可由縣級文物主管部門(mén)與社會(huì )力量主體簽訂保護利用協(xié)議。協(xié)議簽訂后，應報至省級文物主管部門(mén)備案。
社會(huì )力量參與文物建筑保護利用可獲得該文物建筑一定時(shí)限的管理使用權，管理使用期限最長(cháng)一般不超過(guò)20年，縣級文物主管部門(mén)定期組織對文物建筑保護利用狀況開(kāi)展評估。
七、激勵機制。各地可按有關(guān)規定，通過(guò)投資補助、運營(yíng)補貼、資本金注入等方式支持社會(huì )力量參與，對文物建筑保護利用給予引導資金和項目支持。對社會(huì )力量參與成效顯著(zhù)、具有示范推廣價(jià)值的文物建筑保護利用項目，可通過(guò)文物保護基金等給予必要的獎勵。
八、示范引領(lǐng)。各地可選擇文物保護利用示范區、文物建筑集中分布區域，開(kāi)展示范或試點(diǎn)，探索導向明確、路徑清晰、保護有力、利用有效的文物建筑保護利用模式，逐步推廣實(shí)施。及時(shí)總結社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的經(jīng)驗做法，分析存在問(wèn)題，制定切實(shí)可行的示范推廣措施。
九、組織領(lǐng)導。各級文物主管部門(mén)要將鼓勵支持社會(huì )力量參與文物建筑保護利用納入重點(diǎn)工作，制定配套政策措施，細化操作程序，及時(shí)發(fā)布確定引入社會(huì )力量參與保護利用的文物建筑名錄等信息，快捷辦理相關(guān)審批審核事項，必要時(shí)開(kāi)通綠色通道。廣泛聽(tīng)取社會(huì )需求，保障社會(huì )力量參與的合法權益。
十、監管服務(wù)。各級文物主管部門(mén)要加強指導和監管，規范文物建筑保護利用行為，提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。實(shí)施負面清單管理制度。社會(huì )力量利用文物建筑，不得違背社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、違反社會(huì )公序良俗，不得開(kāi)設私人會(huì )所、高檔娛樂(lè )場(chǎng)所，不得對文物建筑本體造成破壞，不得將文物建筑轉讓或者抵押、質(zhì)押等。建立檢查評估制度。定期對社會(huì )力量參與文物建筑保護利用項目開(kāi)展檢查評估，對發(fā)生的違法違規、不履行協(xié)議約定義務(wù)或者危害破壞文物安全等行為的，要督促整改，情節嚴重的應立即終止協(xié)議。
十一、宣傳引導。加強文物保護法律法規和政策宣傳，推廣社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的典型案例、成功經(jīng)驗和有效模式，增強社會(huì )力量參與的獲得感和榮譽(yù)感，擴大社會(huì )力量參與文物建筑保護利用的廣度和深度，營(yíng)造全社會(huì )參與文物保護利用的良好氛圍。