“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案
為深入貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，明確“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略的目標任務(wù)和政策舉措，制定本實(shí)施方案。
1.發(fā)展基礎
（一）主要進(jìn)展。“十三五”以來(lái)，新型城鎮化取得重大進(jìn)展，城鎮化水平和質(zhì)量大幅提升，2020年末全國常住人口城鎮化率達到63.89%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到45.4%。農業(yè)轉移人口市民化成效顯著(zhù)，戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，1億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)目標順利實(shí)現，居住證制度全面實(shí)施，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著(zhù)提高。城鎮化空間格局持續優(yōu)化，“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成，中心城市和城市群成為帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等城市群國際競爭力顯著(zhù)增強，城市規模結構進(jìn)一步優(yōu)化，2020年末城市數量增至685個(gè)。城市可持續發(fā)展能力持續增強，城市發(fā)展方式加快轉變，基礎設施和公共服務(wù)明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，城鎮棚戶(hù)區住房改造開(kāi)工超過(guò)2300萬(wàn)套，城市軌道交通運營(yíng)里程超過(guò)7000公里，新型城市建設步伐加快。城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系基本確立，城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置穩步推進(jìn)，城鄉居民收入比不斷縮小。
（二）發(fā)展形勢。“十四五”時(shí)期，城鎮化發(fā)展面臨的問(wèn)題挑戰和機遇動(dòng)力并存。一方面，城鎮化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，戶(hù)籍制度改革及其配套政策尚未全面落實(shí)，城鎮基本公共服務(wù)尚未覆蓋全部常住人口，城市群一體化發(fā)展體制機制尚不健全，大中小城市發(fā)展協(xié)調性不足，超大城市規模擴張過(guò)快，部分中小城市及小城鎮面臨經(jīng)濟和人口規模減少，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力不強，城市治理能力亟待增強，城鄉融合發(fā)展任重道遠。另一方面，我國仍處在城鎮化快速發(fā)展期，城鎮化動(dòng)力依然較強；京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略深入實(shí)施，城市群和都市圈持續發(fā)展壯大；城市物質(zhì)技術(shù)基礎不斷強化，滿(mǎn)足城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境、健康安全等需求的能力日益增強，城市可持續發(fā)展的客觀(guān)條件更為堅實(shí)。要破解問(wèn)題、應對挑戰、緊抓機遇、釋放動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮化不斷向縱深發(fā)展。
2.總體要求
（三）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以轉變城市發(fā)展方式為主線(xiàn)，以體制機制改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，持續促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。
（四）工作原則。堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持改革創(chuàng )新、堅持系統觀(guān)念，注重把握以下工作原則。
——統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅持全國一盤(pán)棋，強化頂層設計和規劃引領(lǐng)，注重全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，增強制度銜接、任務(wù)協(xié)同和政策配套，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，凝聚各方力量、形成工作合力。
——因地制宜、分類(lèi)施策。根據各地資源稟賦、要素條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，考慮城鎮化發(fā)展階段的差異性，找準城市群和大中小城市各自發(fā)展定位，實(shí)施有針對性的任務(wù)舉措，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮化發(fā)展模式
——積極探索、重點(diǎn)突破。尊重基層首創(chuàng )精神，加大改革探索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著(zhù)眼農業(yè)轉移人口市民化、城市群一體化、城市治理、城鄉融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，不斷完善體制機制和政策體系。
——穩妥有序、守住底線(xiàn)。循序漸進(jìn)、久久為功，盡力而為、量力而行，合理確定時(shí)序和步驟，劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，保護延續歷史文脈，嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險，防止資本無(wú)序擴張，加強公共安全保障，優(yōu)化應急管理體系，防范化解重大風(fēng)險隱患。
（五）主要目標。到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶(hù)籍人口城鎮化率明顯提高，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量顯著(zhù)提升，城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶(hù)常住人口?！皟蓹M三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟的能力明顯增強，重點(diǎn)都市圈建設取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進(jìn)展。城市可持續發(fā)展能力明顯增強，城鎮開(kāi)發(fā)邊界全面劃定，新增建設用地規?？刂圃?950萬(wàn)畝以?xún)?，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進(jìn)，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率提高到87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過(guò)43%。系統完備、科學(xué)規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。
3.加快農業(yè)轉移人口市民化
堅持把推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮化的首要任務(wù)，存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩妥有序推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。
（六）深化戶(hù)籍制度改革。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。全面取消城區常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準一視同仁。全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項目，確保社會(huì )保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。各城市因地制宜制定具體落戶(hù)辦法，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。完善全國公開(kāi)統一的戶(hù)籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，提高戶(hù)籍登記和遷移便利度。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制和配套政策。
（七）完善城鎮基本公共服務(wù)提供機制。建立基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩步提高非戶(hù)籍常住人口在流入地享有的基本公共服務(wù)項目數量和水平，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。省級政府依照國家基本公共服務(wù)標準，細化完善并定期調整本地區基本公共服務(wù)標準，按照常住人口規模和服務(wù)半徑統籌基本公共服務(wù)設施布局。提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，探索實(shí)施電子居住證改革。
（八）提高農業(yè)轉移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫療照護、家政、養老托育等用工矛盾突出的行業(yè)和網(wǎng)約配送、直播銷(xiāo)售等新業(yè)態(tài)，持續大規模開(kāi)展面向新生代農民工等的職業(yè)技能培訓。推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享，支持職業(yè)技能培訓線(xiàn)上平臺建設。探索通過(guò)社?？榉蠗l件的農民工發(fā)放電子培訓券。擴大職業(yè)院校面向農業(yè)轉移人口的招生規模，探索通過(guò)技能水平測試等對農民工進(jìn)行學(xué)歷教育學(xué)分認定。提高職業(yè)院校課程設置與市場(chǎng)需求的契合度，加快培育“雙師型”教師隊伍。
（九）強化隨遷子女基本公共教育保障。保障隨遷子女在流入地受教育權利，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。根據人口流動(dòng)實(shí)際調整人口流入流出地區教師編制定額，加大人口集中流入城市義務(wù)教育階段學(xué)位供給。逐步將農業(yè)轉移人口納入流入地中等職業(yè)教育、普通高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍
（十）鞏固提高社會(huì )保險統籌層次和參保覆蓋率。推進(jìn)全民參保計劃，實(shí)現社會(huì )保險法定人群全覆蓋。穩步推進(jìn)基本養老保險全國統籌。做實(shí)基本醫療保險市級統籌，推動(dòng)省級統籌。推進(jìn)實(shí)現失業(yè)保險省級統籌，鞏固完善工傷保險省級統籌，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法。逐步放開(kāi)放寬居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制。加強社會(huì )保險、基本醫療保險關(guān)系轉移接續，完善全國統一的社會(huì )保險和醫療保障信息服務(wù)平臺。加強執法監督，全面落實(shí)企業(yè)為農民工繳納職工養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì )保險費用的責任。支持有條件的地區有序推進(jìn)居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。
（十一）強化農民工勞動(dòng)權益保障。建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭的就業(yè)機制，逐步消除性別、戶(hù)籍、身份等各類(lèi)影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。強化勞務(wù)派遣用工監管，加強對勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)的勞動(dòng)用工指導，建立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障機制。完善欠薪治理長(cháng)效機制，持續推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作。引導法律援助機構為農民工提供支付勞動(dòng)報酬、給予社保待遇、工傷賠償等法律援助服務(wù)。在城市管理和綜合執法過(guò)程中對外來(lái)人口、本地人口一視同仁。引導農民工參加群團組織，開(kāi)展工會(huì )、共青團、婦聯(lián)關(guān)愛(ài)幫扶農民工及隨遷家屬活動(dòng)。
（十二）完善農業(yè)轉移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，建立財政、發(fā)改、公安等部門(mén)工作協(xié)同機制，中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的地區給予支持。加大中央財政均衡性轉移支付中非戶(hù)籍常住人口因素權重。推動(dòng)中央預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)多的城市傾斜，中央財政在安排城市基礎設施建設、保障性住房等資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口多的地區給予適當支持，省級政府制定實(shí)施相應配套政策。各級國土空間規劃編制修訂充分考慮人口規模因素特別是進(jìn)城落戶(hù)人口數量，科學(xué)測算和合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口集中流入地區優(yōu)先保障義務(wù)教育校舍建設和保障性住房建設用地需求。
4.優(yōu)化城鎮化空間布局和形態(tài)
提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮化空間格局。
（十三）分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展。增強城市群人口經(jīng)濟承載能力，建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調推進(jìn)機制，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長(cháng)極。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略，加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，顯著(zhù)提升經(jīng)濟實(shí)力和國際影響力。實(shí)施長(cháng)江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，推動(dòng)山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引導哈長(cháng)、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩步發(fā)展。構筑城市間生態(tài)和安全屏障，構建布局合理、功能完備的城鎮體系，形成多中心、多層級、多節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )型城市群結構。加強城市群對周邊欠發(fā)達地區、革命老區、邊境地區、生態(tài)退化地區、資源型地區、老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區發(fā)展的輻射帶動(dòng)。
（十四）有序培育現代化都市圈。依托超大特大城市及輻射帶動(dòng)能力強的Ⅰ型大城市，以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮）同城化發(fā)展為導向，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。編制實(shí)施都市圈發(fā)展規劃及重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機制。提高都市圈交通運輸連通性便利性，統籌利用既有線(xiàn)與新線(xiàn)因地制宜發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，有序發(fā)展城市軌道交通，構建高速公路環(huán)線(xiàn)系統，打通各類(lèi)未貫通公路和“瓶頸路”，推動(dòng)市內市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，有序推進(jìn)城際道路客運公交化運營(yíng)。引導都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈式配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和創(chuàng )新基地合作共建。鼓勵都市圈社保和落戶(hù)積分互認，統籌布局新建大型公共服務(wù)設施，促進(jìn)教育醫療資源共享。
（十五）健全城市群和都市圈協(xié)同發(fā)展機制。在城市群和都市圈內探索經(jīng)濟管理權限與行政區范圍適度分離，建立跨行政區利益共享和成本共擔機制。鼓勵機場(chǎng)港口等運營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶，采取共同出資、互相持股等市場(chǎng)化方式，提高資源利用效率和管理服務(wù)水平。支持在跨行政區合作園區聯(lián)合成立管委會(huì )、整合平臺公司，協(xié)作開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，允許合作園區內企業(yè)自由選擇注冊地。建立市場(chǎng)監管協(xié)調機制，統一監管標準，推動(dòng)執法協(xié)作及信息共享。建立完善橫向生態(tài)保護補償機制，推動(dòng)大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治。探索跨行政區開(kāi)展能源、通訊、應急救援等服務(wù)，建立健全自然災害、公共衛生等重大突發(fā)事件和重要輸電通道安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。探索經(jīng)濟統計分算方式。率先在都市圈推動(dòng)規劃統一編制實(shí)施，探索土地、人口等統一管理。
（十六）推動(dòng)超大特大城市轉變發(fā)展方式。統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉變超大特大城市開(kāi)發(fā)建設方式，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體?？茖W(xué)確定城市規模和開(kāi)發(fā)強度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施，以及過(guò)度集中的醫療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區功能，增強全球資源配置、科技創(chuàng )新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構，提高綜合能級與國際競爭力。高質(zhì)量高標準推進(jìn)國家級新區規劃建設，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。完善郊區新城功能，引入優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)產(chǎn)城融合，強化與中心城區快速交通連接，實(shí)現組團式發(fā)展。加強超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，增強能源安全保障能力，結合實(shí)際加大糧油肉菜等生活必需品和疫情防控、抗災救災應急物資及生產(chǎn)供應配送等相關(guān)設施保障投入。
（十七）提升大中城市功能品質(zhì)。充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接符合自身功能定位、發(fā)展方向的超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解，推動(dòng)制造業(yè)差異化定位、規?；夯l(fā)展，因地制宜建設先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿物流中心和區域專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展基礎。完善對外交通通道及設施，增強區域交通樞紐或節點(diǎn)功能。優(yōu)化公共設施布局和功能，支持三級醫院和高等學(xué)校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，積極拓展綠化空間，營(yíng)造現代時(shí)尚的消費場(chǎng)景，提升城市生活品質(zhì)。支持中西部有條件的地區培育發(fā)展省域副中心城市，引導人口經(jīng)濟合理分布。
（十八）增強小城市發(fā)展活力。依托資源稟賦和區位條件，推動(dòng)要素條件良好、產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、發(fā)展潛力較大的小城市加快發(fā)展，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續優(yōu)化公共服務(wù)供給，增強要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口吸引力。順應城市興衰規律，順勢而為、因勢利導，引導人口流失城市嚴控增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向城區集中。支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，加強民生保障和救助扶助。
（十九）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。順應縣城人口流動(dòng)趨勢，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補齊短板弱項，增強綜合承載能力，滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需要。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺、商貿流通、消費平臺等配套設施。推進(jìn)市政公用設施提檔升級，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災減災設施，加強數字化改造，實(shí)施老舊小區改造。推進(jìn)公共服務(wù)設施提標擴面，健全醫療衛生、教育、養老托育、文化體育、社會(huì )福利設施。推進(jìn)環(huán)境基礎設施提級擴能，建設垃圾、污水收集處理設施，加強低碳化改造，打造藍綠公共空間。推進(jìn)縣鄉村功能銜接互補，促進(jìn)縣城基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，增強縣城對鄉村的輻射帶動(dòng)能力。更好發(fā)揮財政性資金作用，引導金融機構和央企等大型企業(yè)加大投入力度。高質(zhì)量完成120個(gè)縣城建設示范地區示范任務(wù)。
（二十）分類(lèi)引導小城鎮發(fā)展。堅持規模適度、突出特色、強化功能，因地制宜發(fā)展小城鎮。支持大城市周邊小城鎮充分對接城市需求，加強規劃統籌、功能銜接和設施配套，發(fā)展成為衛星鎮。支持具有區位優(yōu)勢或獨特資源的小城鎮強化要素資源配置，發(fā)展成為先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能鎮。支持遠離城市的小城鎮完善基礎設施和公共服務(wù)，增強服務(wù)鄉村、帶動(dòng)周邊功能，發(fā)展成為綜合性小城鎮。推進(jìn)大型易地扶貧搬遷安置區新型城鎮化建設。
（二十一）優(yōu)化邊境地區城鎮布局。構建以邊境地級市為帶動(dòng)、邊境縣城和口岸為依托、抵邊村鎮為支點(diǎn)的邊境城鎮體系。重點(diǎn)支持滿(mǎn)洲里、寬甸、琿春、綏芬河、東興、騰沖、米林、塔城、可克達拉等邊境城鎮提升承載能力。建設里孜、黑河、同江、黑瞎子島口岸，改造提升吉隆、樟木、磨憨、霍爾果斯、阿拉山口、滿(mǎn)洲里、二連浩特、瑞麗、友誼關(guān)、紅其拉甫、甘其毛都、策克、吐?tīng)栨靥?、伊爾克什坦口岸，持續優(yōu)化口岸服務(wù)能力。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設。強化疫情防控和公共衛生重大突發(fā)事件應對處置，嚴格實(shí)施邊境地區防疫措施，筑牢外防輸入防線(xiàn)。
（二十二）強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )支撐。基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率。建設城市群一體化交通網(wǎng)，加快推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，有序推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈和其他重點(diǎn)城市群多層次軌道交通建設，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營(yíng)里程3000公里，基本實(shí)現主要城市間2小時(shí)通達。系統布局和優(yōu)化完善樞紐機場(chǎng)、支線(xiàn)機場(chǎng)、通用機場(chǎng)和貨運機場(chǎng)，實(shí)現市地級行政中心60分鐘到運輸機場(chǎng)覆蓋率達到80%。建設綜合交通樞紐集群，優(yōu)化綜合交通樞紐城市功能，打造一體化綜合客運樞紐系統，推動(dòng)新建樞紐布局立體換乘設施，鼓勵同臺換乘，實(shí)施既有樞紐換乘設施便捷化改造。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)，降低物流成本、提高物流效率。
5.推進(jìn)新型城市建設
堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨勢，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng )新、智慧、綠色、人文城市。
（二十三）增加普惠便捷公共服務(wù)供給。科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規模占比，鼓勵建設九年一貫制學(xué)校，加強普通高中建設。逐步提升公立醫院醫療水平，增強基層醫療衛生機構診療能力，組建緊密型城市醫療集團。提高公辦養老機構服務(wù)水平，推動(dòng)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位的培訓療養機構轉型發(fā)展養老服務(wù)，支持民辦養老機構健康發(fā)展，推進(jìn)醫養結合，擴大護理型床位供給。擴大3歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會(huì )力量發(fā)展托育服務(wù)設施。嚴格落實(shí)城鎮小區配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數量。推進(jìn)公共設施適老化適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設。按照每百戶(hù)居民擁有不低于30平方米建筑面積標準，優(yōu)化社區綜合服務(wù)設施。統籌發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng)，打造城市一刻鐘便民生活圈。
（二十四）健全市政公用設施。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線(xiàn)網(wǎng)布局，完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò )。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構建級配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道“三行系統”，改善行人過(guò)街設施。完善以配建停車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內停車(chē)為補充的停車(chē)設施體系，推進(jìn)居住小區和機構停車(chē)位錯時(shí)共享，在人流密集的公共場(chǎng)所增加非機動(dòng)車(chē)停放設施。優(yōu)化公共充換電設施建設布局，完善居住小區和公共停車(chē)場(chǎng)充電設施，新建居住小區固定車(chē)位全部建設充電設施或預留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設，因地制宜在新城新區和開(kāi)發(fā)區推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線(xiàn)入廊入地。加強城市景觀(guān)照明節約用電管理和用能清潔化。
（二十五）完善城市住房體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實(shí)城市政府主體責任，穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。建立住房和土地聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場(chǎng)監管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地供應計劃，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。
（二十六）有序推進(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區推進(jìn)以老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村等“三區一村”改造為主要內容的城市更新改造，探索政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與模式。開(kāi)展老舊小區改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設施和建筑節能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統籌建設電動(dòng)自行車(chē)充電設施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f廠(chǎng)區改造，推動(dòng)一批大型老舊街區發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費集聚區，因地制宜將一批城中村改造為城市社區或其他空間。注重改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹(shù)。
（二十七）增強防災減災能力。系統排查災害風(fēng)險隱患，健全災害監測體系，提高預警預報水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災害。開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設防強制性標準。同步規劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員密集場(chǎng)所火災防控設施，在森林、草原與城鎮接駁區域建設防火阻隔帶。合理布局應急避難場(chǎng)所，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設施應急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線(xiàn)備用設施，加強應急救災和搶險救援能力建設。建設一批綜合性國家儲備基地，建立地方和企業(yè)儲備倉儲資源信息庫，優(yōu)化重要民生商品、防疫物資及應急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加強突發(fā)公共衛生事件應對處置有關(guān)應急物資儲備。開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治，完善自建房安全體檢制度，嚴厲打擊危及建筑安全的違法違規行為。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
（二十八）構建公共衛生防控救治體系。加強疾病預防控制機構能力建設，地級市至少建成1個(gè)生物安全二級水平實(shí)驗室，縣級疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現和現場(chǎng)處置能力，基層醫療衛生機構配備從事公共衛生工作的人員。增強救治能力，地級及以上城市建成傳染病醫院或相對獨立的綜合性醫院傳染病區，縣級醫院提高傳染病監測和診治能力，重點(diǎn)加強感染性疾病科和相對獨立的傳染病病區建設。建立疾控機構和醫療機構協(xié)同監測機制，提高早期識別和快速報告能力。提升平疫結合能力，預留應急空間，確保新建改建大型公共設施具備快速轉化為救治與隔離場(chǎng)所的條件。
（二十九）加大內澇治理力度。堅持防御外洪與治理內澇并重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急的排水防澇工程體系。老城區改造更新按有關(guān)標準補齊防洪排澇基礎設施短板，全面消除歷史上嚴重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)；高標準規劃、建設新城區，不再出現“城市看?！爆F象。治理修復河湖水系，增加雨水調蓄空間。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設與改造，修復破損失效設施。建設排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng)系統排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，增強地面蓄水滲水能力。加強洪水監測預報和調度預演能力建設，完善堤線(xiàn)布置和河流護岸，在山洪易發(fā)地區合理建設截洪溝等設施，降低外洪入城風(fēng)險。
（三十）推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。全面推進(jìn)燃氣管道老化更新改造，重點(diǎn)改造城市及縣城不符合標準規范、存在安全隱患的燃氣管道、燃氣場(chǎng)站、居民戶(hù)內設施及監測設施。統籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發(fā)展干、支線(xiàn)管廊，合理布局管廊系統，統籌各類(lèi)管線(xiàn)敷設。加快明確入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統籌協(xié)調，優(yōu)化項目空間布局，合理安排建設時(shí)序，避免反復開(kāi)挖。健全市政公用設施常態(tài)化管護機制，確保設施運行穩定安全。
（三十一）增強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。強化國家自主創(chuàng )新示范區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等創(chuàng )新功能。推動(dòng)科研平臺和數據向企業(yè)開(kāi)放，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開(kāi)放資源、場(chǎng)景和需求。建設成本低、要素全、便利化、開(kāi)放式的孵化器等眾創(chuàng )空間，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展。強化對企業(yè)研發(fā)的政策支持和獎勵。促進(jìn)創(chuàng )新型應用型技能型人才成長(cháng)、集聚和發(fā)揮作用，完善外籍人才停居留政策。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)，為勞動(dòng)者和企業(yè)提供政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、用工指導等便捷化服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面推行“證照分離”、“照后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批條件。提高監管效能，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。
（三十二）推進(jìn)智慧化改造。推進(jìn)第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )規?；渴鸷突窘ㄔO，確保覆蓋所有城市及縣城，顯著(zhù)提高用戶(hù)普及率，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推行城市數據一網(wǎng)通用，建設國土空間基礎信息平臺，因地制宜部署“城市數據大腦”建設，促進(jìn)行業(yè)部門(mén)間數據共享、構建數據資源體系，增強城市運行管理、決策輔助和應急處置能力。推行城市運行一網(wǎng)統管，探索建設“數字孿生城市”，推進(jìn)市政公用設施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，部署智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等感知終端。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供市場(chǎng)監管、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線(xiàn)上辦事便利。推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫院、養老院、圖書(shū)館等公共服務(wù)機構資源數字化，提供全方位即時(shí)性的線(xiàn)上公共服務(wù)。豐富數字技術(shù)應用場(chǎng)景，發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧街區、智慧社區、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應急。
（三十三）加強生態(tài)修復和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。建設生態(tài)緩沖帶，保留生態(tài)安全距離。持續開(kāi)展國土綠化，因地制宜建設城市綠色廊道，打造街心綠地、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統服務(wù)功能和自維持能力。加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修護，強化河流互濟、促進(jìn)水系連通、提高水網(wǎng)密度，加強城鎮飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。大力推進(jìn)城市節水，提高用水效率和效益?；鞠覸類(lèi)國控斷面和城市黑臭水體。推進(jìn)生活污水治理廠(chǎng)網(wǎng)配套、泥水并重，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，推進(jìn)污水污泥資源化利用。地級及以上城市因地制宜基本建立分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的生活垃圾分類(lèi)和處理系統，到2025年城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬(wàn)噸/日左右。健全危險廢棄物和醫療廢棄物集中處理設施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加強城市大氣質(zhì)量達標管理，推進(jìn)細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。加強塑料污染、環(huán)境噪聲污染和揚塵污染治理。
（三十四）推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。錨定碳達峰碳中和目標，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，有序引導非化石能源消費和以電代煤、以氣代煤，發(fā)展屋頂光伏等分布式能源，因地制宜推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱供暖、熱泵等多種清潔供暖方式，推行合同能源管理等節能管理模式。促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳轉型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化改造，鼓勵建設超低能耗和近零能耗建筑，推動(dòng)公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代，到2025年城市新能源公交車(chē)輛占比提高到72%。開(kāi)展綠色生活創(chuàng )建行動(dòng)，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區建設，推廣節能產(chǎn)品和新建住宅全裝修交付，建立居民綠色消費獎勵機制。推進(jìn)統一的綠色產(chǎn)品認證和標識體系建設，建立綠色能源消費認證機制。在60個(gè)左右大中城市率先建設完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。
（三十五）推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設。保護延續城市歷史文脈，保護歷史文化名城名鎮和歷史文化街區的歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境，嚴禁侵占風(fēng)景名勝區內土地。推進(jìn)長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河等國家文化公園建設，加強革命文物、紅色遺址、世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、考古遺址公園保護。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市規劃建設，鼓勵城市建筑設計傳承創(chuàng )新。推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，發(fā)展紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游和旅游演藝。根據需要完善公共圖書(shū)館等文化場(chǎng)館功能，建設智慧廣電平臺和融媒體中心，完善應急廣播體系。加強全民健身場(chǎng)地設施建設，有序建設體育公園，促進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。
6.提升城市治理水平
樹(shù)立全周期管理理念，聚焦空間治理、社會(huì )治理、行政管理、投融資等領(lǐng)域，提高城市治理科學(xué)化精細化智能化水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。
（三十六）優(yōu)化城市空間格局和建筑風(fēng)貌。發(fā)揮發(fā)展規劃引領(lǐng)作用，全面完成城市國土空間規劃編制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)和城鎮開(kāi)發(fā)邊界。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結構和人口規模。優(yōu)化居住、工業(yè)、商業(yè)、交通、生態(tài)等功能空間布局，適當提高居住用地比例。合理控制老城區開(kāi)發(fā)強度，推動(dòng)新城新區高質(zhì)量高標準建設，統籌布局各類(lèi)市政公用設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。建立地下空間開(kāi)發(fā)與運營(yíng)管理機制，推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)。推動(dòng)開(kāi)展城市設計，加強城市風(fēng)貌塑造和管控，促進(jìn)新老建筑體量、風(fēng)格、色彩相協(xié)調。落實(shí)適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)的新時(shí)期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。嚴格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。
（三十七）提高建設用地利用效率。促進(jìn)城鎮建設用地集約高效利用，實(shí)行增量安排與消化存量掛鉤，嚴格控制新增建設用地規模，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。鼓勵地方結合實(shí)際劃設工業(yè)用地控制線(xiàn)，推進(jìn)“標準地”出讓改革，健全長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期等市場(chǎng)供應體系。提高低效工業(yè)用地容積率和單位用地面積產(chǎn)出率，建設城鎮建設用地使用權二級市場(chǎng)。推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)、復合功能用地供給。鼓勵地方完善老舊廠(chǎng)區和城中村存量建設用地用途轉變規則，探索建設用地地表、地下、地上分設使用權。推廣以公共交通為導向的開(kāi)發(fā)（TOD）模式，打造站城融合綜合體，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。
（三十八）提高街道社區治理服務(wù)水平。健全黨組織領(lǐng)導、社區居委會(huì )主導、人民群眾為主體，各類(lèi)組織積極參與，自治、法治、德治相結合的城市基層社會(huì )治理體系。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托社區統一劃分綜合網(wǎng)格。推進(jìn)社區服務(wù)標準化，開(kāi)發(fā)協(xié)商議事、政務(wù)辦理等線(xiàn)上應用，完善社區應急組織體系和工作預案，加強防災減災知識宣傳和應急演練。加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，健全社區工作者職業(yè)體系，到2025年每萬(wàn)城鎮常住人口基本實(shí)現擁有社區工作者18人。提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)標準化試點(diǎn)，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)管理。推動(dòng)人文關(guān)懷進(jìn)家庭，發(fā)展家庭養老床位，加強鄰里互助交流，針對困難群體和特殊人群建立“一對一”幫扶機制。
（三十九）健全社會(huì )矛盾綜合治理機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全矛盾風(fēng)險防控協(xié)同、矛盾糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，建設一站式矛盾糾紛調處平臺。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制，針對重點(diǎn)人群加強幫扶救助、法律援助、心理疏導、社會(huì )融入、社區康復等服務(wù)。加強基層人民調解組織和隊伍建設，推進(jìn)警官、檢察官、法官、律師進(jìn)社區。推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，強化重點(diǎn)地區排查整治，健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
（四十）優(yōu)化行政資源配置和區劃設置。科學(xué)配備、動(dòng)態(tài)調整人員編制，優(yōu)先滿(mǎn)足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì )管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域用編需求。完善街道經(jīng)費保障機制，推動(dòng)編制資源向街道傾斜，將更多直面群眾的服務(wù)事項依法下放至街道。健全城市管理綜合執法機制，提升執法人員文明執法、規范執法水平。深化街道管理體制改革，依法賦予街道綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權，并結合本地實(shí)際依法賦予街道行政執法權。嚴格控制撤縣建市設區，推進(jìn)市轄區結構優(yōu)化和規模適度調整。促進(jìn)具備條件的開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區轉型。完善鎮和街道設置標準。
（四十一）健全投融資機制。夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì )投資。發(fā)揮政府投資引導作用和放大效應，推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域，主要投向公益性項目。優(yōu)化財政資金支出結構，發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的公益性城鎮基礎設施建設項目。創(chuàng )新城市投資運營(yíng)模式，推進(jìn)公共設施建設和土地潛在價(jià)值挖掘相統籌，提高收支平衡水平。引導社會(huì )資金參與城市開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)，規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。持續深化投資審批制度改革，加強與用地、環(huán)評、報建等制度的協(xié)同銜接，全面改善投資環(huán)境。合理確定城市公用事業(yè)價(jià)格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構按市場(chǎng)化原則增加中長(cháng)期貸款投放。防范化解城市債務(wù)風(fēng)險，強化政府預算約束和績(jì)效管理，合理處置和分類(lèi)化解存量債務(wù)，嚴控增量債務(wù)。
7.推進(jìn)城鄉融合發(fā)展
堅持以工補農、以城帶鄉，以縣域為基本單元、以國家城鄉融合發(fā)展試驗區為突破口，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。
（四十二）穩步推進(jìn)農村土地制度改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權，穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，依法依規盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
（四十三）開(kāi)拓鄉村建設多元化融資渠道。鼓勵各級財政支持城鄉融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。按照市場(chǎng)化原則，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，推動(dòng)農村信用社、農商行和村鎮銀行擴大信貸投放，創(chuàng )新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品，引導大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強信貸支持，鼓勵增加首貸和信用貸。運用支農支小再貸款、再貼現等政策工具，實(shí)施最優(yōu)惠的存款準備金率，支持機構法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構。擴大農村資產(chǎn)抵押擔保融資范圍，依法合規開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、承包地經(jīng)營(yíng)權、集體林權等抵質(zhì)押融資，鼓勵有條件的地區結合財力實(shí)際設立市場(chǎng)化運作的擔保機構。
（四十四）引導城市人才入鄉發(fā)展。深入推行科技特派員制度，推動(dòng)規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度，為鄉村建設行動(dòng)提供技術(shù)支撐。推進(jìn)城市教文衛體等工作人員定期服務(wù)鄉村，促進(jìn)職稱(chēng)評定和工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜，優(yōu)化鄉村教師、醫生中高級崗位結構比例。支持有技能有管理經(jīng)驗的農民工等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)，加強場(chǎng)地安排等政策支持。允許入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)并依法享有相關(guān)權益。
（四十五）推進(jìn)城鄉一體規劃設計。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災減災和歷史文化傳承，實(shí)現縣鄉村功能銜接互補。全面完成縣級國土空間規劃編制，結合實(shí)際編制鄉鎮國土空間規劃?？茖W(xué)編制縣域村莊布局規劃，鼓勵有條件的地區編制實(shí)用性村莊規劃。規范開(kāi)展全域土地綜合整治，合理推進(jìn)農用地和建設用地整理，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
（四十六）推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋。強化基本公共服務(wù)供給縣鄉村統籌，增加鄉村教育、醫療、養老等服務(wù)供給。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，發(fā)展城鄉教育聯(lián)合體，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)縣域內校長(cháng)教師交流輪崗。在縣城和規模較大中心鎮建設一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，完善農村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件，發(fā)展緊密型縣域醫療衛生共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式。健全縣鄉村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設村級幸福院和日間照料中心，發(fā)展鄉村普惠型養老服務(wù)和互助性養老。建設農村公益性殯葬設施，推動(dòng)殯儀館尚未覆蓋的火葬區的縣補齊短板。加強對農村留守兒童、婦女、老年人及困境兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)
（四十七）推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，促進(jìn)向村覆蓋、往戶(hù)延伸。統籌規劃各類(lèi)市政公用設施，推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉村和規模較大中心鎮延伸。推進(jìn)人口規模較大的自然村（組）通硬化路，建設村內主干道和資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。促進(jìn)城鄉道路客運一體化，拓展公路客運站綜合服務(wù)功能。到2025年農村自來(lái)水普及率提高到88%，在有條件地區推進(jìn)城鄉供水一體化。推進(jìn)燃氣入鄉，建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。建設數字鄉村，以需求為導向逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )和千兆光網(wǎng)向鄉村延伸。建設以城帶鄉的垃圾收集處理系統。發(fā)展聯(lián)結城鄉的冷鏈物流、配送投遞、電商平臺和農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。加強鄉村消防基礎設施建設，改善消防安全條件。推進(jìn)城鎮基礎設施建設運營(yíng)單位開(kāi)展統一管護，鼓勵引入市場(chǎng)化管護企業(yè)。支持國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣加快補齊短板。
（四十八）促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，構建以現代農業(yè)為基礎、鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補充的多元化鄉村經(jīng)濟。健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁協(xié)調，以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區為重點(diǎn)，到2025年建成10.75億畝集中連片高標準農田，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品認證管理。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農產(chǎn)品加工業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育休閑農業(yè)、鄉村旅游、民宿經(jīng)濟和森林康養等新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)保護利用機制，盤(pán)活用好鄉村資源資產(chǎn)。建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，健全智能標準廠(chǎng)房和倉儲保鮮等設施，完善檢驗檢測、商貿流通、農村產(chǎn)權交易等平臺。
（四十九）多渠道增加農民收入。統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)農民收入持續穩定增長(cháng)，逐步縮小城鄉居民收入差距。健全農民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，加強勞務(wù)品牌建設。大規模開(kāi)展高素質(zhì)農民培訓，建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機制，發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng)，引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農民分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益。培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，幫助小農戶(hù)節本增收。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，增加農民財產(chǎn)性收入。結合深化糧食收儲制度改革，健全農民直接補貼政策，保障農民種糧收益。
8.保障措施
（五十）加強黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿新型城鎮化全過(guò)程、各領(lǐng)域、各環(huán)節。充分發(fā)揮各級黨組織作用，為推動(dòng)新型城鎮化提供根本保證。以正確用人導向引領(lǐng)黨員干部干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為。推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
（五十一）強化組織協(xié)調。發(fā)揮城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，依據《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》和本方案，研究部署新型城鎮化年度重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，出臺配套政策舉措、推進(jìn)體制機制改革、布局安排重大項目，加大財政、土地、金融、編制等方面對新型城鎮化的支持保障力度。各地區要全面落實(shí)主體責任，結合實(shí)際抓好方案貫徹落實(shí)。方案實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項目要按規定程序報批。
（五十二）加強監測評估。加強對各地區新型城鎮化工作的指導和督促，完善新型城鎮化數據庫，開(kāi)展方案實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測和總結評估。定期總結提煉試點(diǎn)試驗示范的改革探索成效，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗和制度成果。