Q4:當前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多嚴峻的挑戰，縣域經(jīng)濟何去何從，是“坐困愁城”還是“突圍破局”？
答：縣域作為承載中國發(fā)展重大戰略部署的微觀(guān)基礎，也是城市經(jīng)濟與鄉村經(jīng)濟融合發(fā)展的重要紐帶。當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的確面臨著(zhù)許多嚴峻的挑戰，要堅持走好每一步。
一是要加大“三鏈”的工作力度。加大產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈的補鏈強鏈工作。我省對農業(yè)產(chǎn)業(yè)高度重視，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都有省級領(lǐng)導負責，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一名省級領(lǐng)導、一個(gè)專(zhuān)班、一個(gè)部門(mén)、一套支持政策。各地都有自己的產(chǎn)業(yè)基礎，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，把二三產(chǎn)業(yè)留在縣城，把就業(yè)留給農民；提升價(jià)值鏈、增加產(chǎn)業(yè)的附加值，把收益盡可能的留給農民；打造供應鏈，貫通種養加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農文旅，補齊冷鏈物流短板等。
二是要破除縣域發(fā)展壁壘。以體制機制變革消除縣域的壁壘，提高縣域之間內循環(huán)合作效率。將縣域經(jīng)濟定位放到更大的區域中去謀劃。通過(guò)制定區域發(fā)展規劃、實(shí)現資源和要素良性互動(dòng)，破解縣級行政區劃的約束。特別是要注重營(yíng)造招商引資的軟環(huán)境，比如辦事的效率、干部的廉潔程度、干事創(chuàng )業(yè)的勁頭、包括居民的文明素質(zhì)等。
三是要強化縣城的功能。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎；推進(jìn)縣城市政公用設施提檔升級，較好滿(mǎn)足居民居住和出行等生活需要；推進(jìn)縣城公共服務(wù)設施提標擴面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)；推進(jìn)縣城環(huán)境基礎設施提級擴能，建立歷史文化保護傳承體系，更好滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌；提高縣城輻射帶動(dòng)鄉村能力，促進(jìn)縣鄉村基礎設施和公共服務(wù)統籌銜接，以工補農、以城帶鄉，加快實(shí)現縣域內城鄉融合發(fā)展。
四是提升縣域發(fā)展的軟實(shí)力。各地在發(fā)展中特別重視招商引資，甚至是招商引資成了“一把手”工程“頭號”工程，有些地方陷入了招商引資饑渴癥、焦慮癥。因為縣一級情況千差萬(wàn)別，不同的地區交通區位、資源稟賦等等是完全不一樣的。像一些人口流失比較嚴重的縣，資源枯竭、生態(tài)脆弱、人才外流，招商引資是極其困難；重點(diǎn)生態(tài)功能區縣，考核的指標應該調整，重點(diǎn)是以保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障為主；一些以農業(yè)為主的大縣，想招來(lái)“高精尖”的產(chǎn)業(yè)也是很難的。所以我們要實(shí)事求是，遵循經(jīng)濟發(fā)展規律，要著(zhù)重從提升軟實(shí)力上下功夫。
Part3. 策略
城鄉一體化發(fā)展的新格局
Q5:政策中提到要“建立集約高效的建設用地利用機制，穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”，對此，您怎么看？
答：最近住建部村鎮司原司長(cháng)李兵弟有一篇文章在網(wǎng)上流傳，引發(fā)了熱議。文章題目是《促進(jìn)縣域城鄉一體化發(fā)展制度改革的深入思考》，文章數據詳實(shí)，分析精準，我非常贊同。雖然“三農”領(lǐng)域一些頂級的專(zhuān)家和領(lǐng)導，反復強調對農民宅基地的改革要審慎，要有足夠的耐心。因為我們給予農民的宅基地使用權和土地承包權，相當于是給了農民的一個(gè)社保，為了保證農民進(jìn)城務(wù)工有個(gè)退路，所以禁止城里人去農村購置宅基地和農房。應該說(shuō)從維護農民利益的角度講，這種制度保障是我們國家的政策制度優(yōu)勢。但是李司長(cháng)的文章，從城鄉住房財產(chǎn)價(jià)值的角度分析，認為這樣的制度是很不完整的。國家住房制度體系很不完整，主要表現在農村住房制度法理性缺失，國家住房制度行政性缺位，學(xué)術(shù)性失語(yǔ)，國民性失覺(jué)。所以，關(guān)于城鄉一體化發(fā)展制度創(chuàng )新，他提了以下兩點(diǎn)建議，我認為是非常值得采納的：
一是要研究城鄉建設混合用地制度的改革。一方面集體建設用地直接入市的模式，特別是在縣城和建制鎮上直接入市，采取混合用地的方法。要弱化所有權，強化使用權，讓土地的使用功能充分發(fā)揮作用，這樣可以避免非要走征地程序，也可以讓農村集體經(jīng)濟組織，特別是縣域內的小城鎮更多的直接參與城鎮化。另一個(gè)方面農村宅基地用地城鄉流通的使用制度：第1層要保證政府集中征收購置；第2層要促進(jìn)集體統籌使用；第3層要探索放開(kāi)城鄉互動(dòng)交易。在農村集體建設用地上推動(dòng)城市租賃性保障住房建設，現在一些特大城市正在探索，這是一個(gè)非常正確的方向，要及時(shí)總結經(jīng)驗，扎實(shí)穩步的推動(dòng)。
二是要構建農村住房制度，完善國家住房制度體系。一是建立城鄉融通的國家住房制度體系。農村宅基地具有雙重屬性：其一是它的社會(huì )屬性，其二是它的財產(chǎn)屬性。財產(chǎn)屬性就是農民要有自己的房屋，社會(huì )屬性就是政府給農民一塊社會(huì )保障。農村宅基地的改革和農村住房制度的建設是不能夠分開(kāi)的，任何脫離農村住房制度去談農村宅基地制度改革，都是方向性的錯誤。事實(shí)上由于部門(mén)主導，而缺乏站在國家立場(chǎng)上思考整個(gè)國家住房制度的建設。二是必須突破農村住房制度缺陷。任何脫離宅基地制度改革去談農村住房制度的構建都是制度性的缺陷。農村住房制度和農村宅基地制度，這兩個(gè)改革不要再獨立推動(dòng)了，應當是相輔相成，相互佐證，進(jìn)行推動(dòng)。還要引進(jìn)一個(gè)制度，就是農村宅基地使用權稅的制度，這是一個(gè)創(chuàng )新構建的制度，唯此，才能夠真正構建起城鄉融通的國家住房制度。三是設立農村宅基地土地使用稅征收制度。當把農村的宅和地剝離開(kāi)來(lái)以后，自然人城里人到農村使用農民的閑置房屋，可以和農戶(hù)進(jìn)行交易，這是一個(gè)市場(chǎng)行為。但是它使用了農村的房，這個(gè)房屋不是懸在空中的，是依托農村宅基地的，那他就等于多使用了一塊社會(huì )保障。房屋是農民自愿拿出來(lái)，城里人愿意去住，愿意使用的，很簡(jiǎn)單，那就對城里人征收農村宅基地使用稅，用公平的國家稅收制度來(lái)調節供給的不平衡，以稅收制度來(lái)保障農民的利益和農村發(fā)展。
總結
城鄉一體化是一項龐大而復雜的社會(huì )工程，涉及到城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì )保障、城鄉社會(huì )管理等方方面面。不同地區的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在顯著(zhù)差異，因而城鄉二元經(jīng)濟結構的形式也必然不盡相同，解決城鄉二元結構矛盾，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，要從當地的實(shí)際情況出發(fā)，統籌兼顧，因地制宜，因需制宜。面對我國如此龐大的市場(chǎng)，各縣城要緊緊抓住縣城城鎮化建設的機遇，以新發(fā)展理念為指導，構建新發(fā)展格局。要抓好區域發(fā)展規劃，完善產(chǎn)業(yè)配套，加大招商引資力度，最后要從城鄉建設混合用地制度改革和農村住房制度改革兩個(gè)方面提供保障，突出特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，最終實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，縣城城鎮化建設的道路，我們任重而道遠！