財金函〔2021〕40號
鄧桂芳代表：
您提出的關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域完善規范政府和社會(huì )資本合作及授權特許經(jīng)營(yíng)等非傳統投融資模式的建議收悉，現答復如下：
一、關(guān)于加快非傳統投融資模式立法進(jìn)程
2014年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會(huì )同有關(guān)方面堅持規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP），逐步構建“法律規范+政策保障+操作指引”三位一體的PPP全生命周期制度體系，為PPP項目規范實(shí)施提供了制度保障。
但由于現行PPP管理制度法律層級和效力較低，對PPP的內涵外延、職責分工等缺乏法律層面的統一規制，當前推進(jìn)PPP工作仍面臨政策預期不穩、管理職責不清、程序銜接不暢等問(wèn)題。同時(shí)，由于PPP監管趨嚴等原因，部分地方開(kāi)始采用“授權-建設-運營(yíng)”（ABO）、“融資+工程總承包”（F+EPC）等尚無(wú)制度規范的模式實(shí)施項目，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患。
下一步，我們將認真研究您所提意見(jiàn)建議，配合司法部等有關(guān)方面，在PPP條例等相關(guān)立法工作中，進(jìn)一步加強對PPP內涵外延、職責分工、程序銜接、PPP與其他非傳統投融資模式的邊界等問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐分析，推動(dòng)PPP條例早日出臺，為PPP項目規范實(shí)施提供法律保障。
二、關(guān)于就非傳統投融資模式核心環(huán)節的法律適用進(jìn)行釋法
財政部在構建PPP制度體系過(guò)程中，十分注重對社會(huì )資本采購、合同性質(zhì)界定、爭議解決等重大問(wèn)題的引導規范。先后印發(fā)《PPP項目政府采購管理辦法》、《PPP項目財政管理暫行辦法》等，明確通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性談判、競爭性磋商等公開(kāi)競爭性方式選擇PPP項目社會(huì )資本方，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與、公平競爭；印發(fā)《PPP項目合同指南》、《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本》等，維護PPP項目合同各方平等民事法律主體地位，明確民事訴訟、仲裁等合同爭議解決方式。
但由于上述文件法律層級和效力較低，未能有效解決招標投標法和政府采購法的適用問(wèn)題，且與《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定》關(guān)于PPP項目合同性質(zhì)的界定并不一致。
下一步，我們將認真研究您所提意見(jiàn)建議，配合司法部等有關(guān)方面加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程，通過(guò)制定PPP專(zhuān)門(mén)法為社會(huì )資本方采購、PPP項目合同性質(zhì)及爭議解決等提供明確法律依據，有效解決相關(guān)法律適用和法律沖突問(wèn)題。
三、關(guān)于建立健全投融資違規情形認定與違規責任追究機制
按照預算法規定，地方政府舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券方式，除此以外不得以任何方式舉借債務(wù)。為規范地方政府舉債融資行為，黨中央、國務(wù)院已出臺相關(guān)政策，嚴禁地方政府通過(guò)融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)等名義違法違規或變相舉債，并建立了地方政府舉債終身問(wèn)責和債務(wù)問(wèn)題倒查機制，做到終身問(wèn)責、倒查責任。各級審計機關(guān)在國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計、地方黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、財政專(zhuān)項資金審計等項目中，重點(diǎn)關(guān)注地方政府、相關(guān)單位遵守投融資領(lǐng)域法律法規情況，對違法投融資導致的隱性債務(wù)、項目爛尾、資金損失等問(wèn)題，發(fā)現一起、揭示一起，并加強督促落實(shí)整改，推動(dòng)規范地方政府投融資行為、防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
下一步，我們將認真考慮代表的意見(jiàn)建議，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規范地方政府投融資行為，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類(lèi)新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現一起、查處一起、問(wèn)責一起，終身問(wèn)責、倒查責任，完善常態(tài)化監控、核查、督查機制，對各類(lèi)隱性債務(wù)風(fēng)險隱患做到早發(fā)現、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。
感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
聯(lián)系單位及電話(huà)：財政部金融司 010-68553559。
財政部
2021年6月29日
發(fā)布日期：2021年08月20日