2020年7月24日，住房和城鄉建部辦公廳印發(fā)關(guān)于工程造價(jià)改革工作方案的通知（建辦標〔2020〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號文），通知決定在北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區等五個(gè)地區開(kāi)展方案試點(diǎn)工作。截至本稿起筆日（2021.6.3），廣西、浙江和湖北等三個(gè)試點(diǎn)地區相繼發(fā)布有關(guān)方案通知，北京、廣東尚未見(jiàn)官方相關(guān)信息。五個(gè)試點(diǎn)城市外，上海、河南等地的方案在征求意見(jiàn)中。
對這三個(gè)試點(diǎn)省、自治區和二個(gè)非試點(diǎn)省、市已發(fā)布或正在征求意見(jiàn)的關(guān)于工程造價(jià)改革的相關(guān)文件進(jìn)行解構，通過(guò)其與38號文以及相互之間的對比，了解各地方案對38號文提出工作任務(wù)和重點(diǎn)事項的響應、落實(shí)的類(lèi)同差異情況和各自特色亮點(diǎn)。
一．各地工程造價(jià)改革相關(guān)文件發(fā)布和征求意見(jiàn)時(shí)間順序和發(fā)布方式：
上表信息顯示，除浙江的“實(shí)施意見(jiàn)”外，各地文件發(fā)布方式均為“實(shí)施方案”。廣西是最早響應、落實(shí)38號文的地區，從其方案和三個(gè)附件觀(guān)察，廣西方案在實(shí)質(zhì)性?xún)热萆弦彩峭暾院蛣?chuàng )新性最好的方案（后文詳述）；上海和河南雖非試點(diǎn)地區，但對38號文也有主動(dòng)響應。
二．各地方案與38號文的對照比較
鑒于各地方案與38號文在具體工作任務(wù)的段落、內容等格式、文字敘述方面并非完全一致或基本相近、個(gè)別方案中段落內容存在交叉重疊等情況，將38號文中的改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則、完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制、加強工程造價(jià)數據積累、強化建設單位造價(jià)管控責任和嚴格施工合同履約管理等五項主要任務(wù)中具有明確定義的工作、要求進(jìn)行分解列示，與各地方案中內容相對應或相近的辦法、措施、工作、計劃等的文字內容進(jìn)行對應比較，以求對各地方案與38號文在工作任務(wù)上的響應、具體、創(chuàng )新和欠缺的具體情況進(jìn)行基本整理。
（一）關(guān)于改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則
38號文對此任務(wù)提出“修訂工程量計算規范”和“修訂工程量清單計價(jià)規范”二項要求。各地方案對“修訂工程量清單計價(jià)規范”均作了相應內容的具體安排，最為典型的是“取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定”（桂、浙、鄂、豫）和“將工程量清單單價(jià)改為全費用綜合單價(jià)”（桂、浙、鄂、豫、滬）的改革措施。而“修訂工程量計算規范”的工作任務(wù)，各地方案似乎均未作明確表示。
“取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定”和“將工程量清單單價(jià)改為全費用綜合單價(jià)”的具體改革措施成為各地方案的多數共識，是對造價(jià)改革市場(chǎng)化、國際化的真實(shí)認知和迫切需求，將使我國工程造價(jià)管理進(jìn)一步朝向市場(chǎng)化和國際慣例進(jìn)步。上海方案未提及“取消不可競爭費用的規定”，在“全費用綜合單價(jià)”問(wèn)題上冠以“根據國家統一要求完善”的前綴，同時(shí)在“定額”問(wèn)題上費了不少周章，使其在此項工作任務(wù)的認知和安排上與其他方案相比較而言，令本課題組成員和文稿意見(jiàn)征詢(xún)專(zhuān)家范圍內的閱讀者較普遍地認為缺乏先進(jìn)性。
另外，“修訂工程量計算規范”的工作任務(wù)在各地方案中均未直接涉及的情況，不能判斷其合理理由。在工程造價(jià)管理實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生因工程量計算規則產(chǎn)生歧義爭議和實(shí)際計價(jià)操作的技術(shù)性問(wèn)題，例如“GB50500規范的復雜條件下的坑、槽土方工程量計算的清單名義數量和實(shí)際施工數量規則”等一些典型問(wèn)題。
（二）關(guān)于完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制和加強工程造價(jià)數據積累
38號文在工作任務(wù)（二）提出“優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定，逐步停止發(fā)布預算定額”、“搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺，統一信息發(fā)布標準和規則，鼓勵發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班市場(chǎng)價(jià)格信息”和“加強市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布行為監管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任”等三項要求，在工作任務(wù)（三）提出“加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數據庫，按地區、工程類(lèi)型、建筑結構等分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項目等造價(jià)指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術(shù)為概預算編制提供依據”和“加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運用造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設計限額、建造標準、合同價(jià)格”的二項要求。各地方案多將此二項工作任務(wù)交叉整合為內容相近、形式略異的方案內容。
“取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定，逐步停止發(fā)布預算定額”是38號文發(fā)布當時(shí)令行業(yè)最為震動(dòng)、最具有爭議性的信息，各地方案對此均有所響應，分別提出了“類(lèi)似工程造價(jià)數據、歷史數據、市場(chǎng)行情、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)”等確定最高限價(jià)的具體操作方法；廣西和湖北方案對“取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定”做了“定額作為參考”的意見(jiàn)保留。
各地方案對“概算定額和估算指標發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理”、“搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺”、“建立數據庫，分類(lèi)發(fā)布造價(jià)信息“和”推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運用造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設計限額、建造標準、合同價(jià)格”的幾項工作要求均有全面、深入的響應，在具體工作措施設計等方面也各有千秋。
浙江方案提出“實(shí)現多元化的價(jià)格信息發(fā)布形式”、“建立多層級的工程造價(jià)數據庫”和“構建全覆蓋的工程造價(jià)數字化應用體系”的整體方案設計；河南方案在“建立數據平臺，實(shí)現數字化管理”工作任務(wù)中的“優(yōu)化整合兩個(gè)省級信息系統”、“省發(fā)改委、招投標、財評、審計等機關(guān)數據實(shí)現互聯(lián)互通共享，形成省大數據庫”，尤其是“按照統一的數據交換標準、工程類(lèi)型分類(lèi)以及項目特征描述標準進(jìn)行數據存儲，通過(guò)云技術(shù)、大數據技術(shù)、對采集的數據進(jìn)行清洗，以及對各個(gè)階段的項目數據進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)科學(xué)的數學(xué)分析模型得到相關(guān)指標指數的區間值，逐步形成工程全生命周期的專(zhuān)業(yè)大數據，滿(mǎn)足政府投資項目估算、概算、最高投標限價(jià)、建筑材料市場(chǎng)預測等不同層級的需求”的改革機制設計，幾乎成為此項工作解決方案的作業(yè)指導書(shū)。
浙江、上海、河南等方案對“嚴格信息發(fā)布單位主體責任”作了規定。
38號文工作任務(wù)中的（二）完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制和（三）加強工程造價(jià)數據積累，是工程造價(jià)改革市場(chǎng)化、信息化方向的最重要的技術(shù)性工作課題內容，是決定工程造價(jià)改革未來(lái)能否成功的系統性、關(guān)鍵性和長(cháng)期性的工作。尤其是“取消最高投標限價(jià)按定額計價(jià)的規定”這一市場(chǎng)化改革要求，需要符合邏輯、長(cháng)期積累和系統性的數據積累、發(fā)布的合理機制設計和認真實(shí)踐方能順利實(shí)現。
（三）關(guān)于強化建設單位造價(jià)管控責任
38號文對此項任務(wù)提出“引導建設單位根據工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標限價(jià)，按照現行招標投標有關(guān)規定，在滿(mǎn)足設計要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制，提高投資效益”的要求。
“充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制”是38號文本項工作任務(wù)的核心理念，各地方案對此響應的直接和明確程度各自不一。浙江、湖北和上海方案僅在指導思想、工作目標等段落提及“競爭定價(jià)”的原則性意見(jiàn)；廣西方案明確提出“在試點(diǎn)項目中采取經(jīng)評審的最低評標價(jià)中標的評分辦法”；河南方案提出“試行經(jīng)評審合理價(jià)中標”。
合同、造價(jià)的中標、定價(jià)原則事關(guān)公平、效益的市場(chǎng)規則，是工程合同造價(jià)管理的敏感話(huà)題。 “充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制” 、 “競爭定價(jià)”是38號文“推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競爭定價(jià)的工程計價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制”總體思路的終極目的。38號文的“改進(jìn)規則、信息發(fā)布、數據積累” 工作任務(wù)是服務(wù)這個(gè)終極目的技術(shù)條件，“強化管控、嚴格履約”工作任務(wù)是實(shí)現這個(gè)終極目的的管理保障。各地方案發(fā)布后，此問(wèn)題仍有待進(jìn)一步的法理研究和規則制定。
（四）關(guān)于嚴格施工合同履約管理
38號文對此項任務(wù)提出“加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，防止工程建設領(lǐng)域腐敗和農民工工資拖欠”的要求。
各地方案對于這項任務(wù)中的“全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付”要求均作出響應，河南方案更提出“全面落實(shí)”的表態(tài)。
關(guān)于“探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法”，河南方案提出“省住房城鄉建設廳成立工程造價(jià)糾紛行政調解委員會(huì )，工程造價(jià)糾紛調解實(shí)行“首席專(zhuān)家負責制”的具體措施，湖北和浙江方案分別提出“建立多元化的工程造價(jià)糾紛處理機制，減少合同的履約成本，提高合同的履約質(zhì)量“和”積極開(kāi)展工程價(jià)款結算爭議調解，及時(shí)化解發(fā)承包雙方的爭議，有效解決工程“結算難”的問(wèn)題“的原則性意見(jiàn)。廣西和上海方案未對這項要求做具體安排。
“工程造價(jià)糾紛的多元化解決“是相關(guān)國家頂層制度設計在工程建設領(lǐng)域的具體落實(shí)，也符合DAB/DAAB等工程合同爭議解決機制的國際化發(fā)展方向，應當引起充分關(guān)注。
三．各地方案的亮點(diǎn)與缺陷
各地方案對38號文的響應和落實(shí)總體上積極和正面的，在38號文的基礎上，一些地方方案更主動(dòng)地提出了一些重點(diǎn)突破的創(chuàng )新措施和配套文件，可謂亮點(diǎn)紛呈。
廣西方案在38號文正式發(fā)布后僅僅三個(gè)月后推出，從某種角度上評價(jià)，廣西方案提出的“取消安全文明施工費、規費等作為不可競爭費用的規定”和“清單綜合單價(jià)改為全費用綜合單價(jià)”，是在現有工程造價(jià)計價(jià)機制下顛覆性的、具有里程碑意義的舉措，是向國際化、市場(chǎng)化的工程造價(jià)改革方向邁進(jìn)的重要一步。
廣西方案同時(shí)發(fā)布的《建設工程工程量清單計價(jià)規范（GB50500-2013）廣西壯族自治區實(shí)施細則》、《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程施工招標文件范本》和 《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程總承包招標文件范本》，更體現了其先進(jìn)性和完整性。廣西方案獨立成段的”加強對工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的市場(chǎng)培育和監管力度“的思路，顯示其對造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)作為未來(lái)工程造價(jià)改革工作重要參與主體的理性認知。
浙江方案的“創(chuàng )新工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制”工作任務(wù)，按照“從清單編制、清單計價(jià)到合同簽訂”的合同前完整流程順序進(jìn)行陳述，條理性很強。另外，浙江方案重點(diǎn)提出了評標定標、要素價(jià)格變化風(fēng)險、變更工程計價(jià)等環(huán)節的一些技術(shù)性合理提示和措施，對工程造價(jià)管理實(shí)踐中需要關(guān)注問(wèn)題的針對性、指導性較強。
在其它地方方案中，對造價(jià)咨詢(xún)機構的“放管服”和“雙隨機一公開(kāi)”結合的管理機制（湖北）、探索基于BIM的工程量計量規則（湖北）、改革試點(diǎn)工作責任落實(shí)到機構人員（湖北）、推進(jìn)工程造價(jià)管理辦法的立法研究（上海）、從工程造價(jià)延申到勘察、設計、全過(guò)程工程咨詢(xún)等服務(wù)費用市場(chǎng)價(jià)格（河南）、建立工程造價(jià)糾紛行政調解機制（河南），諸多亮點(diǎn)不一而足，值得相互參考借鑒。