中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，加強過(guò)渡期中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理，根據預算管理的有關(guān)規定，特制定本辦法。
第一條 銜接資金用于支持各省(自治區、直轄市，以下統稱(chēng)各省)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化及時(shí)幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監測預警工作經(jīng)費通過(guò)各級部門(mén)預算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區綜合服務(wù)設施建設等費用予以適當補助。對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。
3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監測幫扶對象）穩定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車(chē)間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式,促進(jìn)返鄉在鄉脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續向符合條件的脫貧家庭（含監測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉村振興。
1.培育和壯大欠發(fā)達地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對接和消費幫扶，解決農產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2.補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務(wù)、文化等農村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。
3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷(xiāo)茶，以工代賑項目，欠發(fā)達國有農場(chǎng)和欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固發(fā)展，“三西”地區農業(yè)建設。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)欠發(fā)達地區鄉村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規定執行。
第二條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、少數民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達國有林場(chǎng)鞏固提升、“三西”農業(yè)建設任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測算，因素和權重為：相關(guān)人群數量及結構30%、相關(guān)人群收入30%、政策因素30%、績(jì)效等考核結果10%，并進(jìn)行綜合平衡。各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見(jiàn)附件)?！叭鳌鞭r業(yè)建設任務(wù)按照國務(wù)院批準的規模安排。
第三條 銜接資金應當統籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧縣規模和分布，實(shí)行分類(lèi)分檔支持。對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏予以?xún)A斜支持。東部地區應結合實(shí)際將銜接資金主要用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)。中西部地區繼續按規定開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)工作的脫貧縣，資金使用按照統籌整合有關(guān)要求執行。
各省在分配銜接資金時(shí)，要統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理責任，縣級可統籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板及縣級鄉村振興規劃相關(guān)項目。
第四條 各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，提前做好項目?jì)?，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執行政府采購相關(guān)規定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營(yíng)。各地要加強銜接資金和項目管理，落實(shí)績(jì)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預算執行，提高資金使用效益。
各省可按照不超過(guò)1%的比例從銜接資金中統籌安排項目管理費，由縣級使用。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。
第五條 各級財政部門(mén)負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導各級鄉村振興、發(fā)展改革、民委、農業(yè)農村、林草等行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）及地方加強資金監管和績(jì)效管理。各級行業(yè)主管部門(mén)負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績(jì)效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實(shí)監管責任。
國家鄉村振興局、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)農村部、林草局根據職責分工，于每年1月31日前提出當年銜接資金分配建議方案報送財政部。財政部于每年全國人民代表大會(huì )批準預算后30日內，根據預算管理要求、年度預算安排，結合行業(yè)主管部門(mén)資金分配建議方案研究確定分配方案，將銜接資金預算下達省級財政部門(mén)，并抄送財政部有關(guān)監管局。
第六條 財政部有關(guān)監管局按照工作職責和財政部要求，對銜接資金使用管理情況開(kāi)展監管。各級財政和行業(yè)主管部門(mén)按要求配合審計、紀檢監察、檢察機關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
各級財政和行業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。
第七條 省級財政部門(mén)要會(huì )同省級行業(yè)主管部門(mén)，根據本辦法制定具體資金管理辦法。各級財政部門(mén)要根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務(wù)需要及財力情況，每年預算安排一定規模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。
第八條 本辦法自2021年3月31日起施行，由財政部會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責解釋?！敦斦?扶貧辦 國家發(fā)改委 國家民委 農業(yè)部 林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<中央財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法>的通知》（財農〔2017〕8號）和《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<國有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理辦法>的通知》（財農〔2005〕104號）、《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<“三西”農業(yè)建設專(zhuān)項補助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財農〔2006〕356號）、《財政部 國家民委關(guān)于印發(fā)<少數民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農〔2006〕18號）、《財政部 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)<國有貧困農場(chǎng)財政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2007〕347號）同時(shí)廢止。