2020年初的國常會(huì )明確要求:在工程建設領(lǐng)域全面推行過(guò)程結算。隨后住建部、山東、湖南、浙江、河南、江西等省密集發(fā)文大力推動(dòng)施工過(guò)程結算。近日，又一省發(fā)文了。
3月16日，吉林省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》。施工合同工期一年(含一年)以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，推行施工過(guò)程結算。鼓勵施工過(guò)程結算實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)：
1.施工過(guò)程結算周期可按照施工時(shí)間周期或施工形象進(jìn)度節點(diǎn)劃分。
2.發(fā)包人不得以設計變更、工程治商等理由變相拖延施工過(guò)程結算。不得以未完成審計作為延期工程過(guò)程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
3.合同中對施工過(guò)程結算的各項辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。
4.發(fā)包人應在合同約定的時(shí)間內按照合同約定的比例支付施工過(guò)程結算款，施工過(guò)程結算款支付比例為80%以上。
5.施工過(guò)程結算文件可參照竣工結算文件的編制方法進(jìn)行編制，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。
文件原文：
關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)
吉建造[2021]5號
各市（州）建委（住房城鄉建設局）,長(cháng)白山管委會(huì )住房城鄉建設局，梅河口市住房城鄉建設局，各建設、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照住房城鄉建設部和省政府文件精神要求，為解決工程結算難題，建立防止拖欠工程款和農民工工資長(cháng)效機制，深化建筑市場(chǎng)管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)》（建標〔2017〕209號）,結合我省實(shí)際，現就在房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行施工過(guò)程結算提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、施工過(guò)程結算是指工程項目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據施工合同，對結算周期內完成的工程內容（包括現場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開(kāi)展工程價(jià)款計算、調整、確認及支付等的活動(dòng)。
二、各級住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內工程施工過(guò)程結算活動(dòng)的綜合監督管理。
三、施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，推行施工過(guò)程結算，鼓勵施工過(guò)程結算實(shí)行全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)。
四、實(shí)行施工過(guò)程結算的工程項目，發(fā)承包雙方應根據工程實(shí)際情況在招標文件和施工合同中明確約定結算周期劃分方式,可按照施工時(shí)間周期或施工形象進(jìn)度節點(diǎn)劃分。
五、發(fā)承包雙方應依據合同約定的結算周期劃分方式進(jìn)行施工過(guò)程結算。承包人應在合同約定期限內向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結算文件及相應結算資料，發(fā)包人應在約定期限內完成施工過(guò)程結算的核對并確認。發(fā)包人不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過(guò)程結算。合同中對施工過(guò)程結算的各項辦理時(shí)限沒(méi)有約定的，期限均為28天。
六、發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編審施工過(guò)程結算文件，確保施工過(guò)程結算工作順利進(jìn)行。
七、施工過(guò)程結算文件可參照竣工結算文件的編制方法進(jìn)行編制，經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的施工過(guò)程結算文件委托另一或多個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)重復審核。發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過(guò)程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
八、施工過(guò)程結算中，對計量計價(jià)有爭議時(shí)，先對無(wú)爭議部分辦理結算；對有爭議部分按合同約定的爭議方式處理，爭議解決后，爭議涉及價(jià)款計入當期過(guò)程結算。
九、發(fā)包人應在合同約定的時(shí)間內按照合同約定的比例支付施工過(guò)程結算款，施工過(guò)程結算款支付比例為80%以上。
十、在施工過(guò)程結算活動(dòng)中,對工作開(kāi)展較好的發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)，通過(guò)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)等形式實(shí)施正向激勵；對因違法違規行為影響施工過(guò)程結算的各類(lèi)企業(yè)，各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要依法依規進(jìn)行處理，并記入企業(yè)不良行為記錄。
十一、各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)應積極引導建設單位推行施工過(guò)程結算，鼓勵開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，總結施工過(guò)程結算實(shí)施經(jīng)驗和宣傳典型案例，切實(shí)有力推動(dòng)施工過(guò)程結算全面深入開(kāi)展。
吉林省住房和城鄉建設廳
2021年3月16日
2020年9月23日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任。同時(shí)提出：
推行施工過(guò)程結算。建設單位應有滿(mǎn)足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔保。建設合同應約定施工過(guò)程結算周期、工程進(jìn)度款結算辦法等內容。分部工程驗收通過(guò)時(shí)原則上應同步完成工程款結算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結算。政府投資工程應當按照國家有關(guān)規定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結算的理由。
2020年7月，住建部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》，《方案》明確：加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付。
根據《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》，建設工程價(jià)款的結算范圍包括工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結算。
相較于竣工結算，推行施工過(guò)程結算，主要作用是規范施工合同管理，避免發(fā)承包雙方爭議，節省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農民工被欠薪。
全國各省市相關(guān)文件匯總：
一、山東省
2020年9月17日，山東省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在房屋建筑和市政工程中推行施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)（試行）》，通過(guò)規范結算行為，縮短結算周期，減輕企業(yè)負擔：
1.竣工后對過(guò)程結算結果不再進(jìn)行二次審計。特別要求政府投資的大中型工程項目原則上應實(shí)行過(guò)程結算。
2.結算周期可按照施工形象進(jìn)度或施工時(shí)間周期劃分，明確變更、簽證、索賠等事項應計入當期過(guò)程結算。
3.強調建設單位資金責任和擔保責任，為開(kāi)展過(guò)程結算提供資金保障。加強合約管理，減少工程施工變更調整的工作量。
二、江西省
2020年12月14日，江西省住建廳發(fā)布通知，印發(fā)《在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》，自下文之日起施行。
1、施工過(guò)程結算周期可按施工形象進(jìn)度節點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節點(diǎn)相銜接。
2、建設單位應當提供工程款支付擔保，發(fā)承包雙方應依據合同約定的施工過(guò)程結算節點(diǎn)進(jìn)行施工過(guò)程結算：
1）承包人應在施工過(guò)程結算節點(diǎn)工程驗收合格后，及時(shí)完成施工過(guò)程結算文件編制工作，應在合同約定期限內向發(fā)包人遞交施工過(guò)程結算文件及相應結算資料；
2）發(fā)包人應在約定期限內完成施工過(guò)程結算的核對、確認。
3）因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定處理。
4）因承包人原因未在約定期限內提交施工過(guò)程結算文件，發(fā)包人可以依據合同約定根據已有資料自行開(kāi)展施工過(guò)程結算活動(dòng)。
3、建設單位應將工程進(jìn)度款中的人工費及時(shí)足額撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。
4、施工過(guò)程結算文件應由負責編制審核的注冊造價(jià)工程師簽名并加蓋執業(yè)專(zhuān)用章和編制單位印章。
三、河南省
2020年7月23日，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施工程施工過(guò)程結算的指導意見(jiàn)》。
1、適用范圍：合同工期一年以上（含本數）的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝以及市政基礎設施工程，實(shí)施施工過(guò)程結算。
2、結算周期：可按月或按工程形象進(jìn)度確定，結算支付周期最長(cháng)不應超過(guò)60日，其中人工費用支付周期不得超過(guò)一個(gè)月。
3、結算依據：包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書(shū)、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠等資料。
4、結算支付：
1）過(guò)程結算款支付周期應與合同約定的過(guò)程結算周期一致。
2）簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程施工過(guò)程結算中同期辦理。
5、發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的，承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定，要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的（竣工）過(guò)程結算價(jià)款。
6、發(fā)承包雙方不得因施工過(guò)程結算計價(jià)爭議，不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。
7、即日起執行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議，完善相關(guān)施工過(guò)程結算的內容和手續。
四、湖南省
2020年5月28日，湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，在省內房建、市政項目中全面推行施工過(guò)程結算。
1、合同中對施工過(guò)程結算辦理的各項時(shí)限未有約定的，其期限均為28天。
2、施工過(guò)程結算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認可后，作為竣工結算文件的組成部分，由發(fā)包方報建設主管部門(mén)備案。未完成竣工結算備案的項目，有關(guān)部門(mén)不予辦理產(chǎn)權登記。
3、發(fā)包人要按約定的比例支付過(guò)程結算款，支付比例沒(méi)有約定的，可通過(guò)簽訂補充協(xié)議將支付比例確定為80%至90%之間。
五、浙江省
2020年5月20日，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》：自6月20日起，在全省房建和市政項目中全面推行施工過(guò)程結算。
1、適用于省內能夠實(shí)行分段即時(shí)結算的新開(kāi)工房建和市政項目。以政府投資項目，且合同工期在18個(gè)月及以上的新開(kāi)工工程為推廣示范重點(diǎn)。
2、施工過(guò)程結算中涉及人工、材料補差的，除合同另有約定外，可參照本省現行指導性計價(jià)依據執行，補差時(shí)間與節點(diǎn)周期相一致。合同履行期間，涉及合同價(jià)款調整的，應簽訂補充協(xié)議，并在當期過(guò)程結算中同步辦理價(jià)款結算；涉及工程量清單中出現漏項、增減以及計算偏差，按合同約定計算，并在過(guò)程結算中支付。
3、施工單位要根據結算周期編制相應的結算報告，并遞交建設單位。對答復期限沒(méi)有約定或約定不明確的，按28個(gè)工作日確定。
4、因建設單位原因無(wú)法按期竣工驗收的，在施工單位提交竣工驗收報告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責任期。
六、山西省
2019年3月22日，《山西省住房和城鄉建設廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì )、山西省財政廳關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的通知（第57號）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）發(fā)布，從5月1日起，在房建和市政工程中推行施工過(guò)程結算：
1、施工合同工期一年（含一年）以上的房建和市政工程及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程，應當實(shí)施施工過(guò)程結算。
2、發(fā)包人逾期支付進(jìn)度款和竣工結算款的，除承擔違約責任外，還應按合同約定的利率支付利息；沒(méi)有約定的，應按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。
3、發(fā)包人未按規定完成施工過(guò)程結算的，不應組織竣工驗收，不得投入使用；對長(cháng)期拖延工程結算和拖欠工程款的發(fā)包人，有關(guān)部門(mén)不得批準新項目開(kāi)工。
4、發(fā)包、承包、招標代理、監理、造價(jià)咨詢(xún)（包括財政評審）等單位，因違規行為影響施工過(guò)程結算難以實(shí)施的，有關(guān)職能部門(mén)要依法依規嚴肅處理，處理結果通過(guò)山西信用信息共享平臺予以公布。
七、四川省
2020年1月22日，四川發(fā)文，全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同工期兩年以上的新開(kāi)工項目要積極推行施工過(guò)程結算。從2020年3月1日起執行，有效期5年。
1.發(fā)包人不得以未完成審計作為延期工程過(guò)程結算的理由，拖延辦理結算和支付工程款。
2.施工過(guò)程結算節點(diǎn)，按工程主要結構、分部工程或施工周期進(jìn)行劃分。
3.人工費用撥付周期應在招標文件和施工合同中進(jìn)行單獨約定。
4.施工合同中明確約定施工過(guò)程結算節點(diǎn)、施工過(guò)程分段結算詳細范圍、計量計價(jià)方法、計量計價(jià)爭議處理、風(fēng)險范圍、驗收要求，以及價(jià)款支付程序、時(shí)間、比例、逾期支付處理等內容。
八、廣東省
2019年6月13日，廣東省住建廳印發(fā)通知，推進(jìn)全省房屋建筑和市政基礎設施工程施工過(guò)程結算。
1、對實(shí)行施工過(guò)程結算的項目，在行政審批、日常檢查、專(zhuān)項檢查時(shí)，可簡(jiǎn)化程序、降低抽查頻次。
2、已開(kāi)工工程，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議。經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過(guò)程結算文件是竣工結算文件組成之一。
3、因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認可承包人報送的施工過(guò)程結算報告。
4、發(fā)包人超過(guò)約定時(shí)限不支付工程施工過(guò)程結算或竣工結算款項，又不達成延期付款協(xié)議的，可以抵押償付方式將該工程折價(jià)，還可申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)。
九、北京市
2019年1月17日，北京市住建委發(fā)布《落實(shí)房屋建筑和市政基礎設施工程建設單位工程款結算和支付相關(guān)要求的通知》，其中明確指出：
1.嚴禁拖欠工程款。對經(jīng)人民法院認定拖欠工程款的建設單位，應當列入建筑市場(chǎng)“黑名單”，對其新建項目，不予批準開(kāi)工。屬于政府投資工程的，不得要求施工單位以帶資承包方式進(jìn)行建設。
2.全面落實(shí)施工過(guò)程結算，按照施工合同約定計量周期或工程進(jìn)度結算并支付工程款。
十、重慶市
2018年12月20日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于在建筑領(lǐng)域推行施工過(guò)程結算的通知》，要求：新開(kāi)工、建設工期兩年以上工程，推行施工過(guò)程結算。
1、在招投標文件、施工合同中，明確約定施工過(guò)程結算周期、計價(jià)方法，以及價(jià)款支付時(shí)間、程序、方法和支付上限。
2、施工過(guò)程結算資料：包括（但不限于）施工合同、補充協(xié)議、招投標文件、施工圖紙、施工方案以及經(jīng)確認的工程變更、現場(chǎng)簽證、工程索賠。
3、實(shí)施過(guò)程結算的項目，在辦理農民工工資保證金（銀行保函）、預售資金時(shí)，給予政策支持。