國務(wù)院總理李克強11月11日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院第七次大督查情況匯報，確保政策落實(shí)，更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟穩定恢復的重要作用；決定在浦東新區開(kāi)展市場(chǎng)準入“一業(yè)一證”試點(diǎn)，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監管，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng )造條件。
本次會(huì )議針對建筑業(yè)有關(guān)的內容如下：
1、針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細、等級過(guò)多、準入門(mén)檻高手續繁等問(wèn)題，將工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門(mén)審批。
小編注：
1)除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門(mén)審批。
2020年7月住建部發(fā)布的《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》中明確提出施工總承包特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，施工總承包一、二、三級資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。本次會(huì )議進(jìn)一步明確施工總承包資質(zhì)除特級、公路等需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)審批權將一律下放省廳（包括建筑、市政等一級資質(zhì)）。
結論：除公路工程等跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，像建筑、市政等其他一級資質(zhì)審批權下發(fā)省廳或板上釘釘了。
2)將工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級由593項減至245項。
小編統計2020年7月住建部發(fā)布的資質(zhì)改革《意見(jiàn)稿》將資質(zhì)類(lèi)別、等級壓減后至133項，而今天的會(huì )議明確由593項減至245項。相較于《意見(jiàn)稿》多了112項。小編預估最終發(fā)布的新資質(zhì)標準和7月份住建部發(fā)布的資質(zhì)改革《意見(jiàn)稿》應該會(huì )有很大區別。
2、將測繪資質(zhì)類(lèi)別和等級總數由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。
3、加強事中事后監管，嚴格執行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的依法依規嚴肅懲戒，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，確保建設工程質(zhì)量安全，促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展。
4、在浦東新區開(kāi)展市場(chǎng)準入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。選取與人民群眾生活和消費息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的電商、建設工程施工等31個(gè)行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過(guò)去由國務(wù)院部門(mén)實(shí)施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發(fā)證，實(shí)現市場(chǎng)主體“一證準營(yíng)”、全國范圍有效。同時(shí)，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。試點(diǎn)要總結經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。
李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議
聽(tīng)取國務(wù)院第七次大督查情況匯報 確保政策落實(shí)更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟穩定恢復的重要作用
決定在浦東新區開(kāi)展市場(chǎng)準入“一業(yè)一證”試點(diǎn) 在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監管更大激發(fā)市場(chǎng)活力 為擴大消費和有效投資創(chuàng )造條件
國務(wù)院總理李克強11月11日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取國務(wù)院第七次大督查情況匯報，確保政策落實(shí)，更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟穩定恢復的重要作用；決定在浦東新區開(kāi)展市場(chǎng)準入“一業(yè)一證”試點(diǎn)，在全國大幅壓減建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)并加強監管，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng )造條件。
會(huì )議指出，為落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告部署要求，近期國務(wù)院對全國14個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了督查，把督促政策落實(shí)和總結地方經(jīng)驗、傾聽(tīng)基層建議、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題相結合。從督查情況看，今年以來(lái)各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院各項決策部署，推動(dòng)2萬(wàn)億元新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，特別是企業(yè)和群眾普遍反映國家實(shí)施的2.5萬(wàn)億元減稅降費等政策，為保住市場(chǎng)主體、提振市場(chǎng)信心送來(lái)了“及時(shí)雨”，對穩住經(jīng)濟基本盤(pán)發(fā)揮了重要支撐作用。下一步，要繼續加強督辦落實(shí)，確保已定的各項政策全部落地兌現。對在政策落實(shí)中主動(dòng)作為、成效明顯的地方，要給予激勵。對督查發(fā)現的政策落實(shí)打折扣、擅自對市場(chǎng)主體加負擔、資金閑置等問(wèn)題，要列出清單，予以通報，限期整改。對整改不到位的要曝光追責。要既把今年政策落實(shí)到位，又銜接謀劃好明年重點(diǎn)政策。
會(huì )議指出，今年經(jīng)濟較快實(shí)現恢復性增長(cháng)，很重要的是，既圍繞解決市場(chǎng)主體困難實(shí)施宏觀(guān)紓困政策，又對接市場(chǎng)主體需求以改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，二者相輔相成。著(zhù)眼進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、擴大消費和有效投資并舉更大釋放內需潛力，會(huì )議決定，一是為深化上海自貿試驗區改革，在浦東新區開(kāi)展市場(chǎng)準入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)。選取與人民群眾生活和消費息息相關(guān)、涉及量大面廣的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的電商、建設工程施工、便利店、小餐飲、健身房、書(shū)店、電影院等31個(gè)行業(yè)，建立綜合許可制度，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過(guò)去由國務(wù)院部門(mén)實(shí)施的25項許可等事項改為委托浦東新區受理和發(fā)證，實(shí)現市場(chǎng)主體“一證準營(yíng)”、全國范圍有效。同時(shí)，建立信息共享、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監管制度，減少執法擾民，提升監管效能。試點(diǎn)要總結經(jīng)驗，成熟后向全國推廣。
二是針對建設工程企業(yè)和測繪資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細、等級過(guò)多、準入門(mén)檻高手續繁等問(wèn)題，將工程勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門(mén)審批；
將測繪資質(zhì)類(lèi)別和等級總數由138項減至20項，除導航電子地圖制作外，將其余甲級測繪資質(zhì)審批全部下放至省級。同時(shí)，加強事中事后監管，嚴格執行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問(wèn)題突出的依法依規嚴肅懲戒，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，確保建設工程質(zhì)量安全，促進(jìn)測繪行業(yè)健康發(fā)展。
會(huì )議還研究了其他事項。
附：《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》
2020年7月2日，住建部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）》。
本次改革力度很大，涉及施工/專(zhuān)業(yè)承包/設計/監理等資質(zhì)，多項資質(zhì)被取消/合并。
據統計，目前共有593項企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級。其中：
施工企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級有138項；（改革后壓減為40項，壓減71%）
工程監理資質(zhì)類(lèi)別和等級34項；（壓減為21項，壓減38%）
工程設計資質(zhì)類(lèi)別和等級395項；（壓減為65項，壓減83%）
工程勘察資質(zhì)類(lèi)別和等級26項（壓減為7項，壓減73%）。
此次改革后，資質(zhì)類(lèi)別和等級數量將減少為133項，壓減77%。
1、建設工程企業(yè)資質(zhì)改革措施表
2、建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）
3、建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見(jiàn)稿）有關(guān)情況說(shuō)明
一、改革思路
為保持資質(zhì)管理政策的穩定性和連續性，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾，保障工程質(zhì)量安全，在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監理等資質(zhì)標準框架基本不變的同時(shí)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級。對可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調節的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以取消。對部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別予以合并。對部分設置過(guò)多的資質(zhì)等級進(jìn)行歸并，減少資質(zhì)層級。
二、改革內容
按照國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級（改革措施詳見(jiàn)附件3）。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。
（一）工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。將4類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類(lèi)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專(zhuān)業(yè)資質(zhì)不分等級），原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)。
（二）工程設計資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。對部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，輕紡行業(yè)、農林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應行業(yè)乙級資質(zhì)。取消海洋行業(yè)及專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì)。整合原化工石化醫藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)；取消其他行業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并入相應行業(yè)資質(zhì)，原甲、乙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入相應等級的行業(yè)資質(zhì)，原丙級專(zhuān)業(yè)資質(zhì)并入乙級行業(yè)資質(zhì)。將專(zhuān)項資質(zhì)調整為通用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，取消環(huán)境工程專(zhuān)項資質(zhì)的5個(gè)專(zhuān)項類(lèi)別，整合為環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)。保留3類(lèi)事務(wù)所資質(zhì)。
（三）施工資質(zhì)。將施工總承包特級資質(zhì)調整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類(lèi)施工總承包特級資質(zhì)中的任一類(lèi)，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類(lèi)別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。
保留原12類(lèi)施工總承包資質(zhì)，將機場(chǎng)場(chǎng)道工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、民航空管工程及機場(chǎng)弱電系統工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)和機場(chǎng)目視助航工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等合并為民航工程施工總承包資質(zhì)，取得上述3個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)中的任一個(gè)，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質(zhì)在本類(lèi)別內承攬業(yè)務(wù)規模不受限制，原一級資質(zhì)調整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。
保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；將原專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)整合為建筑裝修裝飾類(lèi)、建筑機電類(lèi)、公路工程類(lèi)、港口與航道工程類(lèi)、鐵路工程類(lèi)、水利水電工程類(lèi)、通用類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)；專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)不分等級。
將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調整為專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級。
（四）工程監理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執行有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規定。取消農林工程監理資質(zhì)，建設單位委托農林工程監理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專(zhuān)業(yè)同等級監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)。監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質(zhì)并入相應專(zhuān)業(yè)的乙級資質(zhì)。取消事務(wù)所資質(zhì)。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于資質(zhì)標準。建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架確定后，啟動(dòng)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定、資質(zhì)標準等的修訂工作，有針對性地調整企業(yè)資質(zhì)標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質(zhì)可適當降低準入門(mén)檻。多個(gè)資質(zhì)合并的，將兼顧合并前的各項資質(zhì)標準，在修訂資質(zhì)管理規定和標準時(shí)，充分考慮資質(zhì)類(lèi)別壓減對企業(yè)的影響。
（二）關(guān)于資質(zhì)過(guò)渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質(zhì)證書(shū)有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿(mǎn)的，統一延長(cháng)至2021年12月31日。新資質(zhì)標準發(fā)布后，設置適當的企業(yè)資質(zhì)過(guò)渡期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書(shū)，不再重新核定資質(zhì)。
（三）關(guān)于審批模式和權限。保持現行審批模式不變的同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權限由住房和城鄉建設部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定），進(jìn)一步壓減審批環(huán)節，提高審批效率。
（四）關(guān)于全國統一的建筑市場(chǎng)。加快推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)審批事項線(xiàn)上辦理，實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實(shí)現企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺公開(kāi)發(fā)布，供社會(huì )公眾查詢(xún)。企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區設置限制性措施。
（五）關(guān)于配套措施。在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過(guò)市場(chǎng)機制約束工程建設各方主體的行為。同時(shí)，加強事中事后監管，加大對違法違規行為的處罰力度，持續規范建筑市場(chǎng)秩序。