各地級以上市及順德區住房城鄉建設主管部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)：
按照《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）的工作安排，我省被列為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)省。為做好全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)實(shí)施工作，我廳制訂了《廣東省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請向我廳建筑市場(chǎng)監管處反映。
廣東省住房和城鄉建設廳
2017年8月7日
?。?lián)系人：何志堅，聯(lián)系電話(huà)：020-83133632，傳真：020-83302269，郵箱：jzscjgc@sina.com）
廣東省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）的工作部署，深化工程建設項目組織實(shí)施方式改革，有序推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)的各項工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )以及中央和省城鎮化工作會(huì )議、中央和省城市工作會(huì )議精神，以習總書(shū)記對廣東提出的“四個(gè)堅持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”為統領(lǐng)，落實(shí)國家和省的決策部署，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)轉型升級，深化工程建設項目管理體制改革，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，創(chuàng )新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。通過(guò)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，研究在現有法律框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，全面整合工程建設過(guò)程中所需的投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等服務(wù)業(yè)務(wù)，培育一批具有較強綜合實(shí)力和核心競爭力的重點(diǎn)骨干單位；進(jìn)一步完善工程建設管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；完善全過(guò)程工程咨詢(xún)技術(shù)標準體系和管理制度，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平，為全面實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)積累經(jīng)驗；推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)加快與國際工程管理模式接軌，為我省工程咨詢(xún)服務(wù)單位轉型發(fā)展，以及積極參與“一帶一路”項目建設創(chuàng )造有利條件。
二、實(shí)施部門(mén)
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由省住房城鄉建設廳統籌負責，具體工作由各地住房城鄉建設主管部門(mén)組織實(shí)施。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌婍椖恳龑?。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要積極引導建設單位根據工程項目的實(shí)際情況和需求，把全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書(shū)、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、招標采購及驗收移交等全部或部分業(yè)務(wù)委托給一個(gè)單位。政府投資項目應帶頭開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，鼓勵非政府投資工程積極參與全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)。
?。ǘ┲С制髽I(yè)轉型。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要引導本地規劃、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等單位積極向全過(guò)程工程咨詢(xún)單位轉型，鼓勵相關(guān)單位通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，引導全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的規章制度，創(chuàng )新管理和技術(shù)手段，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
?。ㄈ┟鞔_資格要求。承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的單位應具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等一項或多項資質(zhì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應具有一項或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業(yè)資格，學(xué)習借鑒香港經(jīng)驗，鼓勵注冊建筑師在建筑項目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中發(fā)揮主導作用。
深化粵港澳建筑服務(wù)合作，支持取得內地資質(zhì)資格的港澳企業(yè)和人士參與全省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，并發(fā)揮主導作用。在前海開(kāi)展香港工程建設管理模式試點(diǎn)的基礎上，在廣州南沙、珠海橫琴自貿區應推廣前海經(jīng)驗，允許港澳政府部門(mén)遴選的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士，經(jīng)自貿區有關(guān)部門(mén)備案后，在自貿區內的建設工程項目直接從業(yè)，特別是參與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
?。ㄋ模┨剿魑蟹绞?。各地應積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托方式。依法應當招標的項目，可通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。依法不需招標的項目可以直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
采取招標方式的，招標人應當根據項目特點(diǎn)以及投標人擬從事該項目的方案、報價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jì)、人員構成、新技術(shù)運用（如BIM技術(shù)咨詢(xún)應用）等因素確定評標標準和辦法。
全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的單位。分包單位按照分包合同的約定對全過(guò)程工程咨詢(xún)單位負責，全過(guò)程工程咨詢(xún)單位和分包單位就分包的其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)對建設單位承擔連帶責任。
?。ㄎ澹┨剿饔嬞M模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應由委托雙方根據工程項目的規模、復雜程度、服務(wù)范圍和內容進(jìn)行約定，可按照所委托的前期咨詢(xún)、規劃、勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理、招標代理等取費分別計算后疊加。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費應列入工程概算，各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)費可分別列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費可探索實(shí)行基本酬金加獎勵方式，對按照全過(guò)程工程咨詢(xún)單位提出并落實(shí)的合理化建議所節省的投資額，鼓勵建設單位提取一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
?。┩晟浦贫冉ㄔO。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要積極改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的招投標監督、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節的管理制度和流程。廣州、深圳、珠海確定試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項目后，應于2017年10月底前向省住房城鄉建設廳報告相關(guān)制度建設情況。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)單位共同簽章。省住房城鄉建設廳將研究制訂全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)招標文件范本和合同范本。
四、實(shí)施步驟
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
?。ㄒ唬蕚潆A段（2017年7月至2017年8月）
1.開(kāi)展專(zhuān)題調研。各地住房城鄉建設主管部門(mén)對本地區采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設項目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行專(zhuān)題調研，制定各地的試點(diǎn)工作方案。
2.確定試點(diǎn)單位。各地住房城鄉建設主管部門(mén)根據相關(guān)單位的資質(zhì)等級、綜合實(shí)力、社會(huì )信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jì)，選取一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)單位報省住房城鄉建設廳。鼓勵相關(guān)單位向工商注冊地的住房城鄉建設主管部門(mén)主動(dòng)申報單位試點(diǎn)。
3.確定試點(diǎn)項目。各地住房城鄉建設主管部門(mén)選取本地區具有代表性的建設項目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目（原則上珠三角各市安排不少于5個(gè)工程項目，其他市不少于3個(gè)）報省住房城鄉建設廳。各市應優(yōu)先選擇代建、工程總承包、PPP等項目作為試點(diǎn)項目，試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎設施工程。
省住房城鄉建設廳將根據各地報送情況，統一發(fā)文，公布全省全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)單位和試點(diǎn)項目。
?。ǘ?shí)施階段（2017年9月至2018年12月）
各市住房城鄉建設部門(mén)對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和監督，及時(shí)研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程出現的問(wèn)題，不斷進(jìn)行總結，確保試點(diǎn)項目順利進(jìn)行。
?。ㄈ┛偨Y階段（2019年1月至2019年3月）
各地住房城鄉建設主管部門(mén)對本地區試點(diǎn)情況進(jìn)行階段性總結，梳理試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗做法以及存在問(wèn)題，研究現行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)提供相關(guān)政策建議。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)項目的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門(mén)，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門(mén)的統籌協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，著(zhù)力研究解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
?。ǘ┙⒃u估機制。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要建立試點(diǎn)工作評估機制，組織行業(yè)專(zhuān)家加強對試點(diǎn)項目的跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，為試點(diǎn)項目的推進(jìn)提供政策咨詢(xún)服務(wù)。
?。ㄈ┞鋵?shí)監督管理。各級住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強對各方主體行為的監督，對違法違規行為應當依法處理，記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開(kāi)。
?。ㄋ模┌l(fā)揮協(xié)會(huì )作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)培訓，大力培養專(zhuān)業(yè)人才，提升單位和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究，制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標準、行為規則，指導和規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)。
?。ㄎ澹┘訌娦畔笏?。建立全省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)工作定期信息報送制度，請各地住房城鄉建設主管部門(mén)確定專(zhuān)人負責信息報送工作，每季度末向省住房城鄉建設廳書(shū)面報送試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況，2018年3月底報送試點(diǎn)工作總結報告。