各區縣(市) 、管委會(huì )住房城鄉建設行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，深化工程建設組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕145號)和浙江省住房城鄉建設廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)等文件精神，結合我市實(shí)際，我委制定了《寧波市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：寧波市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
寧波市住房和城鄉建設委員會(huì )
2017年8月14日
寧波市全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作實(shí)施方案
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，深化工程建設組織方式改革，加快與國際工程管理方式接軌，根據《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》(建市〔2017〕101號)、《住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》(建市〔2017〕145號)和浙江省住房城鄉建設廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案〉的通知》(建建發(fā)〔2017〕208號)等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì )精神和市委市政府關(guān)于“大腳板走一線(xiàn)、小分隊破難題”抓落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方式，推進(jìn)工程建設組織管理模式改革，提高工程建設管理水平和整體效益，促進(jìn)我市工程咨詢(xún)行業(yè)整體水平和綜合實(shí)力提升，助推“最多跑一次”改革工作，服務(wù)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
二、工作目標
通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的工程建設咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)，為培育具有國內領(lǐng)先水平和“走出去”拓展國際市場(chǎng)、參與“一帶一路”項目建設能力的大型工程咨詢(xún)企業(yè)打好基礎;培養和引進(jìn)一批復合型工程咨詢(xún)管理人才，樹(shù)立一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)示范項目;建立健全全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策措施和監管制度，形成誠信自律、競爭有序的全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)，使我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)水平和質(zhì)量有較大提升。
三、主要任務(wù)
(一)引導投資咨詢(xún)、工程設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等工程咨詢(xún)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。
(二)推動(dòng)工程咨詢(xún)企業(yè)加快供給側結構性改革、轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，增強綜合實(shí)力和核心競爭力;培育一批初步具備全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力、具有國內先進(jìn)水平的工程咨詢(xún)企業(yè)隊伍，為工程項目建設提供全過(guò)程或“菜單式”工程咨詢(xún)服務(wù)。
(三)引導建設單位委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，利用專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)隊伍優(yōu)勢，提高項目報批效率，加快項目建設進(jìn)度，提升工程質(zhì)量安全管理水平，提高項目投資效益。
(四)研究在現有法律法規框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，探索工程總承包、裝配式建筑等工程建設模式的工程咨詢(xún)服務(wù)內容和方式，加快與國際工程管理方式接軌。
四、實(shí)施步驟
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作從今年8月份開(kāi)始實(shí)施，到2018年底結束，共分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)調查部署階段(2017年8月)
各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要認真總結本區域推行工程項目管理的經(jīng)驗，對本區域開(kāi)展工程項目管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以及已經(jīng)完成和正在實(shí)施工程項目管理的建設項目進(jìn)行調查，對有條件實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)的擬建項目進(jìn)行摸底，在此基礎上確定本區域全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目，并于8月20日前將《全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)匯總表》等(詳見(jiàn)附件1—附件4)上報我委。
(二)全面推進(jìn)階段(2017年9月至2018年8月)
各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要加強對試點(diǎn)項目實(shí)施情況的跟蹤，及時(shí)了解并研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注全過(guò)程工程咨詢(xún)的招標投標、合同管理、計費方式等方面的實(shí)施情況，及時(shí)給予幫助指導，并加強與發(fā)改、財政、審計和行政審批管理等部門(mén)的溝通，確保試點(diǎn)項目順利推進(jìn)。從2017年第四季度起，每季度第一個(gè)月10日前向我委書(shū)面上報上一季度試點(diǎn)工作開(kāi)展情況。
(三)總結提高階段(2018年9月至12月)
各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要對試點(diǎn)工作進(jìn)行全面回顧，總結試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗和做法，研究現行工程建設管理相關(guān)制度的適用性，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供政策支持和制度保障。各地試點(diǎn)工作總結于2018年底前上報我委。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。近年來(lái)，我市部分建設工程項目已經(jīng)采用與全過(guò)程工程咨詢(xún)相同或相近的工程項目管理(包括監理一體化服務(wù))模式進(jìn)行建設管理，并取得了較好的成效。實(shí)踐證明，實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)有利于促進(jìn)社會(huì )資源的有效利用，有利于控制建設進(jìn)度、投資和質(zhì)量，有利于規范建筑市場(chǎng)秩序，同時(shí)也有利于工程咨詢(xún)企業(yè)的轉型升級。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要充分認識推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要意義，并加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任部門(mén)，加強市場(chǎng)培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，同時(shí)要結合“大腳板走一線(xiàn)、小分隊破難題”專(zhuān)項行動(dòng)，抓好各項工作落實(shí);要加強與發(fā)改、財政、審計、行政審批等部門(mén)的協(xié)調溝通，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
(二)確定試點(diǎn)企業(yè)和項目。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，選擇本地區具有甲級及以上資質(zhì)且具有一定規模的工程設計、監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)先行先試，并給予適當政策傾斜。列入試點(diǎn)的企業(yè)，2016年度相應業(yè)務(wù)合同額(營(yíng)業(yè)收入)原則上應達到下列要求：工程設計企業(yè)設計合同額應在4500萬(wàn)元以上;監理企業(yè)監理合同額應在2000萬(wàn)元以上;招標代理機構招標代理合同額應在600萬(wàn)元以上;造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)造價(jià)咨詢(xún)營(yíng)業(yè)收入應在2000萬(wàn)元以上。沒(méi)有符合上述規模企業(yè)的地區，可擇優(yōu)選擇1—2家企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)。對具有豐富工程咨詢(xún)管理經(jīng)驗以及《寧波市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于公布寧波市工程總承包和項目管理試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目以及新型建筑工業(yè)化示范基地和示范項目(第一批)的通知》(甬建發(fā)〔2015〕66號)確定的工程項目管理試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)確認其取得一定成果的，可優(yōu)先入選。
各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要積極引導建設單位將全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的工程組織管理方式。堅持試點(diǎn)先行、樣板引路，具備條件的政府(國有)投資項目要帶頭采用全過(guò)程工程咨詢(xún)，并帶動(dòng)非政府投資工程實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政公用工程。項目立項后委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，以及正在實(shí)施工程項目管理且基本符合全過(guò)程工程咨詢(xún)特征的，可列入試點(diǎn)項目。
(三)明確從業(yè)要求。具有工程設計、監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等一項或多項資質(zhì)的企業(yè)或其組成的聯(lián)合體可在其資質(zhì)許可范圍內承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。組成聯(lián)合體的，聯(lián)合體各方應簽訂聯(lián)合體協(xié)議，并確定一方作為聯(lián)合體的牽頭人，項目負責人由牽頭人選派。項目負責人應具有工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格(包括注冊城市規劃師、一級建筑師和勘察設計注冊工程師、一級建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等)，或具有建設工程類(lèi)高級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)(包括聯(lián)合體各方)不得與所服務(wù)項目的工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
(四)提升企業(yè)能力。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要引導試點(diǎn)企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應的組織結構和服務(wù)體系。要引導企業(yè)加大對工程咨詢(xún)人才培養和引進(jìn)力度，研究制定相關(guān)人才優(yōu)惠政策，安排資金用于人才引進(jìn)和培養，形成一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂管理的復合型人才隊伍。要引導企業(yè)掌握建筑信息模型(BIM)技術(shù)，運用項目管理軟件，利用大數據、云平臺、移動(dòng)終端等各類(lèi)先進(jìn)的信息化管理技術(shù)和手段，提高工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平。
(五)創(chuàng )新委托方式。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的角度出發(fā)，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托方式。建設單位可將投資咨詢(xún)、項目管理、工程設計、施工監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等全部或部分業(yè)務(wù)委托給具有相應資質(zhì)的一家工程咨詢(xún)企業(yè)或多家工程咨詢(xún)企業(yè)組成的一個(gè)聯(lián)合體，委托范圍應至少包括項目管理。對社會(huì )投資項目，可以直接委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù);依法應當招標的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，在項目立項后進(jìn)行招標的，投標人前期為建設單位提供該項目咨詢(xún)服務(wù)情況、投標人及擬派項目負責人的工程項目管理業(yè)績(jì)等與工程咨詢(xún)服務(wù)有關(guān)的內容，可列入評標辦法評審內容。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)范圍包含的各分項服務(wù)費(如設計服務(wù)費、監理服務(wù)費等)均在法定招標規模以下的，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)可直接打包委托。對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監理。
(六)探索計費模式。鼓勵采用基本酬金加獎勵的方式計取服務(wù)費。服務(wù)費用的基本酬金可按照所委托的投資咨詢(xún)、項目管理、工程設計、施工監理、招標代理和造價(jià)咨詢(xún)等取費分別計算后疊加;建設單位可對工程咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應列入工程概算。
(七)完善監管制度。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)要大膽改革創(chuàng )新，健全完善全過(guò)程工程咨詢(xún)模式下的招投標監管、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、檔案驗收歸檔等環(huán)節的管理制度和流程，完善信用信息管理制度，并結合“最多跑一次”改革工作要求，優(yōu)化簡(jiǎn)化相關(guān)手續。對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容包括工程監理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同可作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)合同用于辦理建設工程相關(guān)手續。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章;但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)共同簽章。
(八)加強宣傳培訓。各地住房城鄉建設行政主管部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要加強對試點(diǎn)情況的跟蹤，及時(shí)收集典型案例，總結先進(jìn)經(jīng)驗，并采用多種形式，深入宣傳推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的重要意義和主要成效，提高社會(huì )的認知度，特別是提高建設單位的認可度，積極營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)我市全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)健康發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)理論研究和業(yè)務(wù)培訓，要圍繞服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、誠信建設等進(jìn)行深入調查研究，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。組織編制全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指南，配合制定全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件示范文本和合同示范文本，指導和規范全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，為全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)創(chuàng )造條件。
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