各市建委（建設局），寧波市城市管理局：
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用，深化建設工程組織管理方式改革，根據《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，決定在全省全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作?，F將《浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：《浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案》
浙江省住房和城鄉建設廳
2017年6月13日
附件：
浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作方案
為深化建設工程組織管理方式的改革，根據《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定作用，深化工程建設組織管理模式改革，積極探索建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方式，提高工程建設管理水平和整體效益，提升我省建筑業(yè)整體水平和綜合實(shí)力，為全面實(shí)施建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)奠定堅實(shí)基礎。
二、工作目標
通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，研究現有法律法規框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的方法，探索新常態(tài)下工程項目建設管理組織方式的改革路徑；進(jìn)一步完善工程建設管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；加快工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)供給側結構性改革，增強綜合實(shí)力和核心競爭力；推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，為我省工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項目建設創(chuàng )造有利條件。
三、工作依據
（一）《建筑法》；
（二）《招標投標法實(shí)施條例》;
（三）《政府采購法實(shí)施條例》；
（四）《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）；
（五）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》（建市〔2003]〕30號）；
（六）《關(guān)于印發(fā)<建設工程項目管理試行辦法>的通知》（建市〔 2004 〕200號）；
（七）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型工程監理單位創(chuàng )建工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)>的通知》（建市〔2008〕226號）；
（八）《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉型升級進(jìn)一步推進(jìn)建筑強省建設的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕90號）；
（九）《住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市〔2014〕92號）;
（十）《浙江省建設監理行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》；
（十一）《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）。
四、實(shí)施部門(mén)
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作由省住房城鄉建設廳負責，具體工作由各設區市建設主管部門(mén)組織實(shí)施。
五、工作步驟
全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）準備階段（2017年6月至8月）
1、開(kāi)展專(zhuān)題調研。各設區市建設主管部門(mén)對本地區采用全過(guò)程工程咨詢(xún)的建設項目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)題調研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內容和措施，制定本地區的試點(diǎn)工作方案。
2、確定試點(diǎn)企業(yè)。在專(zhuān)題調研的基礎上，各設區市建設主管部門(mén)根據企業(yè)的資質(zhì)等級、綜合實(shí)力、社會(huì )信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jì)，初步確定一批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)報省建設廳認定。
3、確定試點(diǎn)項目。各設區市建設主管部門(mén)選取本地區有代表性的建設項目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)項目報省建設廳。試點(diǎn)項目原則上應為采用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎設施工程。
省級全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目由省住房城鄉建設廳發(fā)文公布。
（二）實(shí)施階段（2017年9月至2018年12月）
各設區市建設主管部門(mén)對試點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并研究解決試點(diǎn)項目推進(jìn)過(guò)程中出現的問(wèn)題。同時(shí)，對試點(diǎn)項目在招標投標、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收、檔案移交以及對試點(diǎn)企業(yè)的資質(zhì)要求、計費方式、管理機制、人才儲備等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導，不斷總結提高，確保試點(diǎn)項目順利進(jìn)行。
（三）總結階段（2019年1月至4月）
各設區市建設主管部門(mén)對試點(diǎn)項目進(jìn)行全面回顧，梳理試點(diǎn)項目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結項目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗和做法以及解決問(wèn)題的方法，研究現行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供相關(guān)的政策建議。省建設廳在各市試點(diǎn)工作的基礎上，出臺《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《浙江省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用計取規則》等一系列政策措施，為在全省全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)提供制度保障。
六、試點(diǎn)內容
（一）加強政府引導。各地建設主管部門(mén)要積極引導建設單位（或投資方，下同）根據工程項目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢(xún)作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書(shū)、可行性研究報告編制、項目實(shí)施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規劃及設計優(yōu)化、工程監理、招標代理、造價(jià)控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過(guò)程工程咨詢(xún)。
（二）培育試點(diǎn)企業(yè)。各地建設主管部門(mén)要根據本地實(shí)際，選擇本地區大型設計、監理和造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，先行先試，并采取適當的傾斜政策，積極探索開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。要引導企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相適應的各項規章制度，培養和引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化總體策劃、做深合約管理、強化技術(shù)經(jīng)濟分析，信息化管理技術(shù)和手段，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平。
（三）明確資格要求。承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)的企業(yè)應當具有與工程規模和委托工作內容相適應的工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)的一項或多項資質(zhì)，且不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人應具有相應的工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊規劃師、注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價(jià)工程師等。
（四）探索委托方式。各地建設主管部門(mén)要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的角度出發(fā)，積極探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的委托方式。社會(huì )投資項目可以直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。依法應當招標的項目，可在計劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；委托內容不包括前期投資咨詢(xún)的，也可在項目立項后由項目法人通過(guò)招標方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。各地可探索通過(guò)招標或政府購買(mǎi)服務(wù)的方式將一個(gè)項目或多個(gè)項目一并打包委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。
（五）探索計費模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費用應列入工程概算，各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)費用可分別列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費可探索實(shí)行以基本酬金加獎勵的方式，鼓勵建設單位對全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)費的計取應盡可能避免采用可能將全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的經(jīng)濟利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟利益一致化的計費方式。
（六）完善制度建設。各地建設主管部門(mén)要大膽改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善招投標監督、合同備案、質(zhì)量安全監督、施工許可、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節的管理制度和流程。全過(guò)程工程咨詢(xún)合同內容包括工程監理、招標代理等內容的，建設行政主管部門(mén)可根據全過(guò)程工程咨詢(xún)合同依法辦理建設工程招標投標監管、質(zhì)量安全監督和施工許可等相關(guān)手續。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)可以根據建設單位授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章；但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位或建設單位與全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件示范文本和合同示范文本，為全過(guò)程工程咨詢(xún)順利推行創(chuàng )造條件。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各設區市建設主管部門(mén)要加強對全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導和責任處室，加強市場(chǎng)培育和政策引導，做好指導和服務(wù)保障工作，著(zhù)力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）強化溝通協(xié)調。各地建設主管部門(mén)要及時(shí)向當地政府匯報，加強與發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，建立協(xié)同工作機制，著(zhù)力研究和解決推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作中出現的矛盾和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（三）建立評估機制。各地建設主管部門(mén)要建立由行業(yè)專(zhuān)家組成的試點(diǎn)工作評估機制，為試點(diǎn)項目提供政策咨詢(xún)服務(wù)，加強對試點(diǎn)項目的跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，為順利完成試點(diǎn)工作提供技術(shù)、政策上的服務(wù)。
（四）及時(shí)報送信息。各地建設主管部門(mén)要及時(shí)收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)上報我廳。在2017年8月底前，要將試點(diǎn)方案、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目上報我廳；從2017年10月起，每季度向我廳書(shū)面上報有關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況；在2019年4月底前，上報本地區試點(diǎn)工作總結報告。