住房城鄉建設部關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)
建市[2017]145號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局：
建設工程監理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設組織實(shí)施方式的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化，為工程質(zhì)量安全提供了重要保障，是我國工程建設領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)[2017]19號），完善工程監理制度，更好發(fā)揮監理作用，促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：
一、主要目標
工程監理服務(wù)多元化水平顯著(zhù)提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng )新，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務(wù)市場(chǎng)體系。行業(yè)組織結構更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現場(chǎng)監理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類(lèi)工程監理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)布局。監理行業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強，培育一批智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)監理企業(yè)依法履行職責。工程監理企業(yè)應當根據建設單位的委托，客觀(guān)、公正地執行監理任務(wù)，依照法律、行政法規及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實(shí)施監督。建設單位應當嚴格按照相關(guān)法律法規要求，選擇合格的監理企業(yè)，依照委托合同約定，按時(shí)足額支付監理費用，授權并支持監理企業(yè)開(kāi)展監理工作，充分發(fā)揮監理的作用。施工單位應當積極配合監理企業(yè)的工作，服從監理企業(yè)的監督和管理。
?。ǘ┮龑ПO理企業(yè)服務(wù)主體多元化。鼓勵支持監理企業(yè)為建設單位做好委托服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場(chǎng)各方主體提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。適應政府加強工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監督機構的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應推行工程質(zhì)量保險制度要求，接受保險機構的委托，開(kāi)展施工過(guò)程中風(fēng)險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。
?。ㄈ﹦?chuàng )新工程監理服務(wù)模式。鼓勵監理企業(yè)在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、現場(chǎng)監督等多元化的“菜單式”咨詢(xún)服務(wù)。對于選擇具有相應工程監理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程，可不再另行委托監理。適應發(fā)揮建筑師主導作用的改革要求，結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導和監督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監督。鼓勵監理企業(yè)積極探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢(xún)服務(wù)內容、模式。
?。ㄋ模┨岣弑O理企業(yè)核心競爭力。引導監理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測工具和信息化手段，創(chuàng )新工程監理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監理服務(wù)能力和水平。鼓勵大型監理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。支持中小監理企業(yè)、監理事務(wù)所進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場(chǎng)提供特色化、專(zhuān)業(yè)化的監理服務(wù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監理服務(wù)中的應用，不斷提高工程監理信息化水平。鼓勵工程監理企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰略機遇，主動(dòng)參與國際市場(chǎng)競爭，提升企業(yè)的國際競爭力。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化工程監理市場(chǎng)環(huán)境。加快以簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置、強化個(gè)人執業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標準與注冊執業(yè)人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業(yè)責任落實(shí)，推動(dòng)建立監理工程師個(gè)人執業(yè)責任保險制度。加快推進(jìn)監理行業(yè)誠信機制建設，完善企業(yè)、人員、項目及誠信行為數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
?。娀瘜こ瘫O理的監管。工程監理企業(yè)發(fā)現安全事故隱患嚴重且施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時(shí)向政府主管部門(mén)報告。開(kāi)展監理企業(yè)向政府報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，建立健全監理報告制度。建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動(dòng)態(tài)核查制度，加大對重點(diǎn)監控企業(yè)現場(chǎng)人員到崗履職情況的監督檢查，及時(shí)清出存在違法違規行為的企業(yè)和從業(yè)人員。對違反有關(guān)規定、造成質(zhì)量安全事故的，依法給予負有責任的監理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等行政處罰，給予負有責任的注冊監理工程師暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)、一定時(shí)間內或終生不予注冊等處罰。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。監理行業(yè)協(xié)會(huì )要加強自身建設，健全行業(yè)自律機制，提升為監理企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力，切實(shí)維護監理企業(yè)和人員的合法權益。鼓勵各級監理行業(yè)協(xié)會(huì )圍繞監理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調查研究，開(kāi)展工程監理服務(wù)收費價(jià)格信息的收集和發(fā)布，促進(jìn)公平競爭。監理行業(yè)協(xié)會(huì )應及時(shí)向政府主管部門(mén)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，為政府有關(guān)部門(mén)制訂法規政策、行業(yè)發(fā)展規劃及標準提出建議。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分認識工程監理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區改革實(shí)施方案，細化政策措施，推進(jìn)工程監理行業(yè)改革不斷深化。
?。ǘ┓e極開(kāi)展試點(diǎn)。堅持試點(diǎn)先行、樣板引路，各地要在調查研究的基礎上，結合本地區實(shí)際，積極開(kāi)展培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、推動(dòng)監理服務(wù)主體多元化等試點(diǎn)工作。要及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)中發(fā)現的問(wèn)題，總結經(jīng)驗，完善制度，適時(shí)加以推廣。
?。ㄈI(yíng)造輿論氛圍。全面準確評價(jià)工程監理制度，大力宣傳工程監理行業(yè)改革發(fā)展的重要意義，開(kāi)展行業(yè)典型的宣傳推廣，同時(shí)加強輿論監督，加大對違法違規行為的曝光力度，形成有利于工程監理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2017年7月7日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）