2004年10月20日 財建[2004]369號
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、建設廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為了維護建設市場(chǎng)秩序，規范建設工程價(jià)款結算活動(dòng)，按照國家有關(guān)法律、法規，我們制定了《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請貫徹執行。
附件：建設工程價(jià)款結算暫行辦法
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建設工程價(jià)款結算暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規范建設工程價(jià)款結算，維護建設市場(chǎng)正常秩序，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、行政法規制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國境內的建設工程價(jià)款結算活動(dòng)，均適用本辦法。國家法律法規另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱(chēng)建設工程價(jià)款結算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程價(jià)款結算”)，是指對建設工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據合同約定進(jìn)行工程預付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結算的活動(dòng)。
第四條 國務(wù)院財政部門(mén)、各級地方政府財政部門(mén)和國務(wù)院建設行政主管部門(mén)、各級地方政府建設行政主管部門(mén)在各自職責范圍內負責工程價(jià)款結算的監督管理。
第五條 從事工程價(jià)款結算活動(dòng)，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關(guān)法律、法規和政策。
第二章 工程合同價(jià)款的約定與調整
第六條 招標工程的合同價(jià)款應當在規定時(shí)間內，依據招標文件、中標人的投標文件，由發(fā)包人與承包人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)、承包人”)訂立書(shū)面合同約定。
非招標工程的合同價(jià)款依據審定的工程預(概)算書(shū)由發(fā)、承包人在合同中約定。
合同價(jià)款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變。
第七條 發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價(jià)款結算的下列事項進(jìn)行約定：
(一)預付工程款的數額、支付時(shí)限及抵扣方式；
(二)工程進(jìn)度款的支付方式、數額及時(shí)限；
(三)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式；
(四)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；
(五)約定承擔風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；
(六)工程竣工價(jià)款的結算與支付方式、數額及時(shí)限；
(七)工程質(zhì)量保證(保修)金的數額、預扣方式及時(shí)限；
(八)安全措施和意外傷害保險費用；
(九)工期及工期提前或延后的獎懲辦法；
(十)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔保事項。
第八條 發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對于工程價(jià)款的約定，可選用下列一種約定方式：
(一)固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。
(二)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內綜合單價(jià)不再調整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價(jià)調整方法，應當在合同中約定。
(三)可調價(jià)格?？烧{價(jià)格包括可調綜合單價(jià)和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價(jià)和措施費的調整方法，調整因素包括：
1.法律、行政法規和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；
2.工程造價(jià)管理機構的價(jià)格調整；
3.經(jīng)批準的設計變更；
4.發(fā)包人更改經(jīng)審定批準的施工組織設計(修正錯誤除外)造成費用增加；
5.雙方約定的其他因素。
第九條 承包人應當在合同規定的調整情況發(fā)生后14天內，將調整原因、金額以書(shū)面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認調整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內不予確認也不提出修改意見(jiàn)，視為已經(jīng)同意該項調整。
當合同規定的調整合同價(jià)款的調整情況發(fā)生后，承包人未在規定時(shí)間內通知發(fā)包人，或者未在規定時(shí)間內提出調整報告，發(fā)包人可以根據有關(guān)資料，決定是否調整和調整的金額，并書(shū)面通知承包人。
第十條 工程設計變更價(jià)款調整
(一)施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認可的變更設計文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項目重大變更，需按基本建設程序報批后方可施工。
(二)在工程設計變更確定后14天內，設計變更涉及工程價(jià)款調整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：
1.合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；
2.合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款；
3.合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當的變更價(jià)格，經(jīng)對方確認后執行。如雙方不能達成一致的，雙方可提請工程所在地工程造價(jià)管理機構進(jìn)行咨詢(xún)或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
(三)工程設計變更確定后14天內，如承包人未提出變更工程價(jià)款報告，則發(fā)包人可根據所掌握的資料決定是否調整合同價(jià)款和調整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報告和確認的時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價(jià)款報告一方，應在收到之日起14天內予以確認或提出協(xié)商意見(jiàn)，自變更工程價(jià)款報告送達之日起14天內，對方未確認也未提出協(xié)商意見(jiàn)時(shí)，視為變更工程價(jià)款報告已被確認。
確認增(減)的工程變更價(jià)款作為追加(減)合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。
第三章 工程價(jià)款結算
第十一條 工程價(jià)款結算應按合同約定辦理，合同未作約定或約定不明的，發(fā)、承包雙方應依照下列規定與文件協(xié)商處理：
(一)國家有關(guān)法律、法規和規章制度；
(二)國務(wù)院建設行政主管部門(mén)，省、自治區、直轄市或有關(guān)部門(mén)發(fā)布的工程造價(jià)計價(jià)標準、計價(jià)辦法等有關(guān)規定；
(三)建設項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現場(chǎng)簽證，以及經(jīng)發(fā)、承包人認可的其他有效文件；
(四)其他可依據的材料。
第十二條 工程預付款結算應符合下列規定：
(一)包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價(jià)執行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2003)的工程，實(shí)體性消耗和非實(shí)體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。
(二)在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在雙方簽訂合同后的1個(gè)月內或不遲于約定的開(kāi)工日期前的7天內預付工程款，發(fā)包人不按約定預付，承包人應在預付時(shí)間到期后10天內向發(fā)包人發(fā)出要求預付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應從約定應付之日起向承包人支付應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)，并承擔違約責任。
(三)預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。
(四)凡是沒(méi)有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。
第十三條 工程進(jìn)度款結算與支付應當符合下列規定：
(一)工程進(jìn)度款結算方式
1.按月結算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)年度以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤(pán)點(diǎn)，辦理年度結算。
2.分段結算與支付。即當年開(kāi)工、當年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。
(二)工程量計算
1.承包人應當按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報告。發(fā)包人接到報告后14天內核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應提供條件并派人參加核實(shí)；承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結果無(wú)效。
2.發(fā)包人收到承包人報告后14天內未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報告的工程量即視為被確認，作為工程價(jià)款支付的依據；雙方合同另有約定的，按合同執行。
3.對承包人超出設計圖紙(含設計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計量。
(三)工程進(jìn)度款支付
1.根據確定的工程計量結果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內，發(fā)包人應按不低于工程價(jià)款的60％，不高于工程價(jià)款的90％向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時(shí)間發(fā)包人應扣回的預付款，與工程進(jìn)度款同期結算抵扣。
2.發(fā)包人超過(guò)約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應明確延期支付的時(shí)間和從工程計量結果確認后第15天起計算應付款的利息(利率按同期銀行貸款利率計)。
3.發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達成延期付款協(xié)議，導致施工無(wú)法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。
第十四條 工程完工后，雙方應按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調整內容以及索賠事項，進(jìn)行工程竣工結算。
(一)工程竣工結算方式
工程竣工結算分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。
(二)工程竣工結算編審
1.單位工程竣工結算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總承包人審查的基礎上，發(fā)包人審查。
2.單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算由總(承)包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構進(jìn)行審查。政府投資項目，由同級財政部門(mén)審查。單項工程竣工結算或建設項目竣工總結算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。
承包人應在合同約定期限內完成項目竣工結算編制工作，未在規定期限內完成的并且提不出正當理由延期的，責任自負。
(三)工程竣工結算審查期限
單項工程竣工后，承包人應在提交竣工驗收報告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，發(fā)包人應按以下規定時(shí)限進(jìn)行核對(審查)并提出審查意見(jiàn)。
建設項目竣工總結算在最后一個(gè)單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送發(fā)包人后30天內審查完成。
(四)工程竣工價(jià)款結算
發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及完整的結算資料后，應按本辦法規定的期限(合同約定有期限的，從其約定)進(jìn)行核實(shí)，給予確認或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證(保修)金，待工程交付使用1年質(zhì)保期到期后清算(合同另有約定的，從其約定)，質(zhì)保期內如有返修，發(fā)生費用應在質(zhì)量保證(保修)金內扣除。
(五)索賠價(jià)款結算
發(fā)、承包人未能按合同約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給另一方造成經(jīng)濟損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。
(六)合同以外零星項目工程價(jià)款結算
發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項目，承包人應在接受發(fā)包人要求的7天內就用工數量和單價(jià)、機械臺班數量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工。如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負。
第十五條 發(fā)包人和承包人要加強施工現場(chǎng)的造價(jià)控制，及時(shí)對工程合同外的事項如實(shí)記錄并履行書(shū)面手續。凡由發(fā)、承包雙方授權的現場(chǎng)代表簽字的現場(chǎng)簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現場(chǎng)代表的中途變更改變其有效性。
第十六條 發(fā)包人收到竣工結算報告及完整的結算資料后，在本辦法規定或合同約定期限內，對結算報告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視同認可。
承包人如未在規定時(shí)間內提供完整的工程竣工結算資料，經(jīng)發(fā)包人催促后14天內仍未提供或沒(méi)有明確答復，發(fā)包人有權根據已有資料進(jìn)行審查，責任由承包人自負。
根據確認的竣工結算報告，承包人向發(fā)包人申請支付工程竣工結算款。發(fā)包人應在收到申請后15天內支付結算款，到期沒(méi)有支付的應承擔違約責任。承包人可以催告發(fā)包人支付結算價(jià)款，如達成延期支付協(xié)議，發(fā)包人應按同期銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息。如未達成延期支付協(xié)議，承包人可以與發(fā)包人協(xié)商將該工程折價(jià)，或申請人民法院將該工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償。
第十七條 工程竣工結算以合同工期為準，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應按合同約定的獎懲辦法執行。
第四章 工程價(jià)款結算爭議處理
第十八條 工程造價(jià)咨詢(xún)機構接受發(fā)包人或承包人委托編審工程竣工結算，應按合同約定和實(shí)際履約事項認真辦理，出具的竣工結算報告經(jīng)發(fā)、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關(guān)部門(mén)申請咨詢(xún)后協(xié)商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
第十九條 發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭議按該工程保修合同執行；已竣工未驗收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭議，應當就有爭議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質(zhì)的檢測鑒定機構進(jìn)行檢測，根據檢測結果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監督機構的處理決定執行，其余部分的竣工結算依照約定辦理。
第二十條 當事人對工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí)，可通過(guò)下列辦法解決：
(一)雙方協(xié)商確定；
(二)按合同條款約定的辦法提請調解；
(三)向有關(guān)仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。
第五章 工程價(jià)款結算管理
第二十一條 工程竣工后，發(fā)、承包雙方應及時(shí)辦清工程竣工結算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門(mén)不予辦理權屬登記。
第二十二條 發(fā)包人與中標的承包人不按照招標文件和中標的承包人的投標文件訂立合同的，或者發(fā)包人、中標的承包人背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热萘硇杏喠f(xié)議，造成工程價(jià)款結算糾紛的，另行訂立的協(xié)議無(wú)效，由建設行政主管部門(mén)責令改正，并按《中華人民共和國招標投標法》第五十九條進(jìn)行處罰。
第二十三條 接受委托承接有關(guān)工程結算咨詢(xún)業(yè)務(wù)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構應具有工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)，其出具的辦理?yè)芨豆こ虄r(jià)款和工程結算的文件，應當由造價(jià)工程師簽字，并應加蓋執業(yè)專(zhuān)用章和單位公章。
第六章 附 則
第二十四條 建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包，總(承)包人與分包人必須依法訂立專(zhuān)業(yè)分包或勞務(wù)分包合同，按照本辦法的規定在合同中約定工程價(jià)款及其結算辦法。
第二十五條 政府投資項目除執行本辦法有關(guān)規定外，地方政府或地方政府財政部門(mén)對政府投資項目合同價(jià)款約定與調整、工程價(jià)款結算、工程價(jià)款結算爭議處理等事項，如另有特殊規定的，從其規定。
第二十六條 凡實(shí)行監理的工程項目，工程價(jià)款結算過(guò)程中涉及監理工程師簽證事項，應按工程監理合同約定執行。
第二十七條 有關(guān)主管部門(mén)、地方政府財政部門(mén)和地方政府建設行政主管部門(mén)可參照本辦法，結合本部門(mén)、本地區實(shí)際情況，另行制定具體辦法，并報財政部、建設部備案。
第二十八條 合同示范文本內容如與本辦法不一致，以本辦法為準。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。