中華人民共和國國務(wù)院令
（第２４８號）
現發(fā)布《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》，自發(fā)布之日起施行。
總理 朱镕基
１９９８年７月２０日
城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例
第一章 總 則
第一條 為了規范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強對城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，促進(jìn)和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規定，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在城市規劃區內國有土地上進(jìn)行基礎設施建設、房屋建設，并轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目或者銷(xiāo)售、出租商品房的行為。
第三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應當按照經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益相統一的原則，實(shí)行全面規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。
第四條 國務(wù)院建設行政主管部門(mén)負責全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)負責本行政區域內房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理工作。
縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定，負責與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作。
第二章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)
第五條 設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，除應當符合有關(guān)法律、行政法規規定的企業(yè)設立條件外，還應當具備下列條件：
（一）有１００萬(wàn)元以上的注冊資本；
（二）有４名以上持有資格證書(shū)的房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)、建筑工程專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，２名以上持有資格證書(shū)的專(zhuān)職會(huì )計人員。
省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地方的實(shí)際情況，對設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的注冊資本和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規定。
第六條 外商投資設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，除應當符合本條例第五條的規定外，還應當依照外商投資企業(yè)法律、行政法規的規定，辦理有關(guān)審批手續。
第七條 設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，應當向縣級以上人民政府工商行政管理部門(mén)申請登記。工商行政管理部門(mén)對符合本條例第五條規定條件的，應當自收到申請之日起３０日內予以登記；對不符合條件不予登記的，應當說(shuō)明理由。
工商行政管理部門(mén)在對設立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請登記進(jìn)行審查時(shí)，應當聽(tīng)取同級房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照之日起３０日內，持下列文件到登記機關(guān)所在地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案：
（一）營(yíng)業(yè)執照復印件；
（二）企業(yè)章程；
（三）驗資證明；
（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；
（五）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格證書(shū)和聘用合同。
第九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應當根據房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等，對備案的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照核定的資質(zhì)等級，承擔相應的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。具體辦法由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)制定。
第三章 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設
第十條 確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當符合土地利用總體規劃、年度建設用地計劃和城市規劃、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計劃的要求；按照國家有關(guān)規定需要經(jīng)計劃主管部門(mén)批準的，還應當報計劃主管部門(mén)批準，并納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。
第十一條 確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當堅持舊區改建和新區建設相結合的原則，注重開(kāi)發(fā)基礎設施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區域，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)。
第十二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地應當以出讓方式取得；但是，法律和國務(wù)院規定可以采用劃撥方式的除外。
土地使用權出讓或者劃撥前，縣級以上地方人民政府城市規劃行政主管部門(mén)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應當對下列事項提出書(shū)面意見(jiàn)，作為土地使用權出讓或者劃撥的依據之一：
（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的性質(zhì)、規模和開(kāi)發(fā)期限；
（二）城市規劃設計條件；
（三）基礎設施和公共設施的建設要求；
（四）基礎設施建成后的產(chǎn)權界定；
（五）項目拆遷補償、安置要求。
第十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應當建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低于２０％。
第十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的開(kāi)發(fā)建設應當統籌安排配套基礎設施，并根據先地下、后地上的原則實(shí)施。
第十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)建設。出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿(mǎn)１年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金２０％以下的土地閑置費；滿(mǎn)２年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工遲延的除外。
第十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)項目，應當符合有關(guān)法律、法規的規定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設計、施工的技術(shù)規范以及合同的約定。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當對其開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的質(zhì)量承擔責任。
勘察、設計、施工、監理等單位應當依照有關(guān)法律、法規的規定或者合同的約定，承擔相應的責任。
第十七條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應當自收到竣工驗收申請之日起３０日內，對涉及公共安全的內容，組織工程質(zhì)量監督、規劃、消防、人防等有關(guān)部門(mén)或者單位進(jìn)行驗收。
第十八條 住宅小區等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目竣工，應當依照本條例第十七條的規定和下列要求進(jìn)行綜合驗收：
（一）城市規劃設計條件的落實(shí)情況；
（二）城市規劃要求配套的基礎設施和公共設施的建設情況；
（三）單項工程的工程質(zhì)量驗收情況；
（四）拆遷安置方案的落實(shí)情況；
（五）物業(yè)管理的落實(shí)情況。
住宅小區等群體房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行分期開(kāi)發(fā)的，可以分期驗收。
第十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設過(guò)程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊中，并定期送房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。
第四章 房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
第二十條 轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，應當符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規定的條件。
第二十一條 轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，轉讓人和受讓人應當自土地使用權變更登記手續辦理完畢之日起３０日內，持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓合同到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)備案。
第二十二條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目時(shí)，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關(guān)的權利、義務(wù)隨之轉移給受讓人。項目轉讓人應當書(shū)面通知被拆遷人。
第二十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房，應當符合下列條件：
（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書(shū)；
（二）持有建設工程規劃許可證和施工許可證；
（三）按提供的預售商品房計算，投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的２５％以上，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期；
（四）已辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。
第二十四條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請辦理商品房預售登記，應當提交下列文件：
（一）本條例第二十三條第（一）項至第（三）項規定的證明材料；
（二）營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)等級證書(shū)；
（三）工程施工合同；
（四）預售商品房分層平面圖；
（五）商品房預售方案。
第二十五條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)應當自收到商品房預售申請之日起１０日內，作出同意預售或者不同意預售的答復。同意預售的，應當核發(fā)商品房預售許可證明；不同意預售的，應當說(shuō)明理由。
第二十六條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行虛假廣告宣傳，商品房預售廣告中應當載明商品房預售許可證明的文號。
第二十七條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預售商品房時(shí)，應當向預購人出示商品房預售許可證明。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當自商品房預售合同簽訂之日起３０日內，到商品房所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)和負責土地管理工作的部門(mén)備案。
第二十八條 商品房銷(xiāo)售，當事人雙方應當簽訂書(shū)面合同。合同應當載明商品房的建筑面積和使用面積、價(jià)格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責任。
第二十九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托中介機構代理銷(xiāo)售商品房的，應當向中介機構出具委托書(shū)。中介機構銷(xiāo)售商品房時(shí)，應當向商品房購買(mǎi)人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷(xiāo)售委托書(shū)。
第三十條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目轉讓和商品房銷(xiāo)售價(jià)格，由當事人協(xié)商議定；但是，享受?chē)覂?yōu)惠政策的居民住宅價(jià)格，應當實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)。
第三十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用時(shí)，向購買(mǎi)人提供住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)。
住宅質(zhì)量保證書(shū)應當列明工程質(zhì)量監督單位核驗的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內容。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當按照住宅質(zhì)量保證書(shū)的約定，承擔商品房保修責任。
保修期內，因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)對商品房進(jìn)行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買(mǎi)人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
第三十二條 商品房交付使用后，購買(mǎi)人認為主體結構質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監督單位申請重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結構質(zhì)量不合格的，購買(mǎi)人有權退房；給購買(mǎi)人造成損失的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當依法承擔賠償責任。
第三十三條 預售商品房的購買(mǎi)人應當自商品房交付使用之日起９０日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續；現售商品房的購買(mǎi)人應當自銷(xiāo)售合同簽訂之日起９０日內，辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應當協(xié)助商品房購買(mǎi)人辦理土地使用權變更和房屋所有權登記手續，并提供必要的證明文件。
第五章 法律責任
第三十四條 違反本條例規定，未取得營(yíng)業(yè)執照，擅自從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門(mén)責令停止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得５倍以下的罰款。
第三十五條 違反本條例規定，未取得資質(zhì)等級證書(shū)或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責令限期改正，處５萬(wàn)元以上１０萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第三十六條 違反本條例規定，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責令限期補辦驗收手續；逾期不補辦驗收手續的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行驗收，并處１０萬(wàn)元以上３０萬(wàn)元以下的罰款。經(jīng)驗收不合格的，依照本條例第三十七條的規定處理。
第三十七條 違反本條例規定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責令限期返修，并處交付使用的房屋總造價(jià)２％以下的罰款；情節嚴重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；給購買(mǎi)人造成損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本條例規定，擅自轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規定，擅自預售商品房的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處已收取的預付款１％以下的罰款。
第四十條 國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十一條 在城市規劃區外國有土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)監督管理，參照本條例執行。
第四十二條 城市規劃區內集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉為國有土地后，方可用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第四十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。