中華人民共和國國務(wù)院令
（第２５７號）
《基本農田保護條例》已經(jīng)１９９８年１２月２４日國務(wù)院第１２次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行。
總理 朱镕基
１９９８年１２月２７日
基本農田保護條例
第一章 總則
第一條 為了對基本農田實(shí)行特殊保護，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國農業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。
第二條 國家實(shí)行基本農田保護制度。
本條例所稱(chēng)基本農田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對農產(chǎn)品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。
本條例所稱(chēng)基本農田保護區，是指為對基本農田實(shí)行特殊保護而依據土地利用總體規劃和依照法定程序確定的特定保護區域。
第三條 基本農田保護實(shí)行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。
第四條 縣級以上地方各級人民政府應當將基本農田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導任期目標責任制的一項內容，并由上一級人民政府監督實(shí)施。
第五條 任何單位和個(gè)人都有保護基本農田的義務(wù)，并有權檢舉、控告侵占、破壞基本農田和其他違反本條例的行為。
第六條 國務(wù)院土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)按照國務(wù)院規定的職責分工，依照本條例負責全國的基本農田保護管理工作。
縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)按照本級人民政府規定的職責分工，依照本條例負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作。
第七條 國家對在基本農田保護工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予獎勵。
第二章 劃定
第八條 各級人民政府在編制土地利用總體規劃時(shí)，應當將基本農田保護作為規劃的一項內容，明確基本農田保護的布局安排、數量指標和質(zhì)量要求。
縣級和鄉（鎮）土地利用總體規劃應當確定基本農田保護區。
第九條 省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上，具體數量指標根據全國土地利用總體規劃逐級分解下達。
第十條 下列耕地應當劃入基本農田保護區，嚴格管理：
（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內的耕地；
（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
（三）蔬菜生產(chǎn)基地；
（四）農業(yè)科研、教學(xué)試驗田。
根據土地利用總體規劃，鐵路、公路等交通沿線(xiàn)，城市和村莊、集鎮建設用地區周邊的耕地，應當優(yōu)先劃入基本農田保護區；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應當劃入基本農田保護區。
第十一條 基本農田保護區以鄉（鎮）為單位劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。
劃定的基本農田保護區，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門(mén)建立檔案，并抄送同級農業(yè)行政主管部門(mén)。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農田保護區的保護標志。
基本農田劃區定界后，由省、自治區、直轄市人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)驗收確認，或者由省、自治區人民政府授權設區的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)驗收確認。
第十二條 劃定基本農田保護區時(shí)，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權。
第十三條 劃定基本農田保護區的技術(shù)規程，由國務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)制定。
第三章 保護
第十四條 地方各級人民政府應當采取措施，確保土地利用總體規劃確定的本行政區域內基本農田的數量不減少。
第十五條 基本農田保護區經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農田保護區，需要占用基本農田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。
第十六條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農田的，當地人民政府應當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規劃，并補充劃入數量和質(zhì)量相當的基本農田。占用單位應當按照占多少、墾多少的原則，負責開(kāi)墾與所占基本農田的數量與質(zhì)量相當的耕地；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。
占用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十七條 禁止任何單位和個(gè)人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農田的活動(dòng)。
禁止任何單位和個(gè)人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點(diǎn)建設項目占用基本農田的，滿(mǎn)１年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的集體或者個(gè)人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動(dòng)工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續２年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田保護區。
承包經(jīng)營(yíng)基本農田的單位或者個(gè)人連續２年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農田。
第十九條 國家提倡和鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營(yíng)的基本農田施用有機肥料，合理施用化肥和農藥。利用基本農田從事農業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應當保持和培肥地力。
第二十條 縣級人民政府應當根據當地實(shí)際情況制定基本農田地力分等定級辦法，由農業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施，對基本農田地力分等定級，并建立檔案。
第二十一條 農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )應當定期評定基本農田地力等級。
第二十二條 縣級以上地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當逐步建立基本農田地力與施肥效益長(cháng)期定位監測網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級人民政府提出基本農田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務(wù)。
第二十三條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級環(huán)境保護行政主管部門(mén)對基本農田環(huán)境污染進(jìn)行監測和評價(jià)，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第二十四條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農田興建國家重點(diǎn)建設項目的，必須遵守國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的規定。在建設項目環(huán)境影響報告書(shū)中，應當有基本農田環(huán)境保護方案。
第二十五條 向基本農田保護區提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關(guān)標準。
第二十六條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當地環(huán)境保護行政主管部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)報告，接受調查處理。
第四章 監督管理
第二十七條 在建立基本農田保護區的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農田保護責任書(shū)；鄉（鎮）人民政府應當根據與縣級人民政府簽訂的基本農田保護責任書(shū)的要求，與農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )簽訂基本農田保護責任書(shū)。
基本農田保護責任書(shū)應當包括下列內容：
（一）基本農田的范圍、面積、地塊；
（二）基本農田的地力等級；
（三）保護措施；
（四）當事人的權利與義務(wù)；
（五）獎勵與處罰。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護監督檢查制度，定期組織土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)對基本農田保護情況進(jìn)行檢查，將檢查情況書(shū)面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應當如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。
第二十九條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)、農業(yè)行政主管部門(mén)對本行政區域內發(fā)生的破壞基本農田的行為，有權責令糾正。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，依照《>中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規定，從重給予處罰：
（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；
（二）超過(guò)批準數量，非法占用基本農田的；
（三）非法批準占用基本農田的；
（四）買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓基本農田的。
第三十一條 違反本條例規定，應當將耕地劃入基本農田保護區而不劃入的，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。
第三十二條 違反本條例規定，破壞或者擅自改變基本農田保護區標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)或者農業(yè)行政主管部門(mén)責令恢復原狀，可以處１０００元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規定，占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農田的耕地開(kāi)墾費１倍以上２倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十四條 侵占、挪用基本農田的耕地開(kāi)墾費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。
第六章 附則
第三十五條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據當地實(shí)際情況，將其他農業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護區。保護區內的其他農業(yè)生產(chǎn)用地的保護和管理，可以參照本條例執行。
第三十六條 本條例自１９９９年１月１日起施行。１９９４年８月１８日國務(wù)院發(fā)布的《基本農田保護條例》同時(shí)廢止。