各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、旅游發(fā)展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區管理局、中國鐵路總公司所屬各單位、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：
旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件。近年來(lái)，我國綜合交通運輸體系不斷完善，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號），進(jìn)一步擴大交通運輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎條件，加快形成交通運輸與旅游融合發(fā)展的新格局，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以轉型升級、提質(zhì)增效為中心，著(zhù)力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò )設施，創(chuàng )新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，擴大新需求，創(chuàng )造新供給，更好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費穩增長(cháng)提供堅實(shí)支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持需求導向。圍繞滿(mǎn)足游客不斷增長(cháng)的旅游需求，增強旅游交通有效供給，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉型發(fā)展新動(dòng)能。
——堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融機構的優(yōu)勢和作用，探索建立旅游交通規劃、建設、運營(yíng)新機制，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。
——堅持市場(chǎng)主導。發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，不斷創(chuàng )新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，構筑創(chuàng )新發(fā)展新環(huán)境。
——堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2020年，基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。建立健全交通運輸與旅游融合發(fā)展的運行機制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。
二、完善旅游交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系
?。ㄋ模┘訌娐糜谓煌ɑA設施統籌規劃。
進(jìn)一步強化規劃引領(lǐng)作用，加強旅游交通基礎設施發(fā)展規劃編制，統籌考慮交通、游憩、娛樂(lè )、購物等旅游要素和旅游資源開(kāi)發(fā)，構建“快進(jìn)”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò )。積極將觀(guān)景臺、旅游標志標牌等設施與交通基礎設施統一規劃、設計，充分體現區域人文特征及旅游特色，實(shí)現旅游交通標志規范、清晰明確、快速識別。
?。ㄎ澹┘涌鞓嫿ū憬莞咝У摹翱爝M(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò )。
依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級公路等構建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò )，提高旅游目的地的通達性和便捷性，實(shí)現游客遠距離快速進(jìn)出目的地。推進(jìn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達4A級景區，兩種及以上通達5A級景區。優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市列車(chē)班次，有條件的城市增開(kāi)旅游專(zhuān)列。鼓勵旅游城市增加至主要客源地直航航線(xiàn)航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。鼓勵按規定開(kāi)展旅游包機業(yè)務(wù)。健全重點(diǎn)旅游景區交通集散體系。加快干線(xiàn)公路與景區公路連接線(xiàn)以及相鄰區域景區之間公路建設，在有條件的地區形成旅游環(huán)線(xiàn)，并根據景區旅游規?？茖W(xué)確定公路建設標準。做好自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地與交通干線(xiàn)之間聯(lián)通公路建設。
?。┲С纸ㄔO滿(mǎn)足旅游體驗的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。
建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò )。因地制宜建設旅游風(fēng)景道，結合沿線(xiàn)景觀(guān)風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題線(xiàn)路，并根據需求增設自行車(chē)道、步道等慢行設施。支持為紅色旅游景區直接配套的紅色旅游公路建設，支持通往少數民族特色村寨、風(fēng)情小鎮等旅游景點(diǎn)的鄉村旅游公路建設。
三、健全交通服務(wù)設施旅游服務(wù)功能
?。ㄆ撸娀瓦\樞紐的旅游服務(wù)功能。
拓展機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、郵輪碼頭等客運樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級樞紐內旅游信息服務(wù)系統、標識引導系統等設施，增強自駕游服務(wù)等功能。鼓勵發(fā)展旅游客運碼頭、游艇?？奎c(diǎn)等，提升旅游服務(wù)功能。加強郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導有條件城市建設郵輪旅游集散樞紐。
?。ò耍┨嵘咚俟贩?wù)設施的旅游功能。
結合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區增設休憩娛樂(lè )、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣(mài)等服務(wù)功能，設置房車(chē)車(chē)位、加氣站和新能源汽車(chē)充電樁等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務(wù)區轉型升級，建成一批特色主題服務(wù)區。加強連接重要景區的高速公路服務(wù)區的景觀(guān)營(yíng)造，鄰近景區的服務(wù)區可考慮聯(lián)合景區創(chuàng )新建設模式。臨近高速公路具有觀(guān)景價(jià)值的地方，可與景區聯(lián)合設置服務(wù)區或停車(chē)區，旅游部門(mén)要提供便利，方便服務(wù)區建設和布局。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區靈活設置出入口。
?。ň牛┩晟破胀ü仿糜畏?wù)設施。
以國省干線(xiàn)公路服務(wù)區試點(diǎn)建設為契機，鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、觀(guān)景臺、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線(xiàn)增設簡(jiǎn)易驛站、港灣式停車(chē)帶和觀(guān)景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車(chē)場(chǎng)、驛站、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等設施。加大景區和鄉村旅游點(diǎn)停車(chē)場(chǎng)建設力度，鼓勵在干線(xiàn)到旅游景區之間增設停車(chē)場(chǎng)并實(shí)現景區接駁服務(wù)。
四、推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng )新
?。ㄊ┐龠M(jìn)鐵路旅游產(chǎn)品轉型升級。
積極發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線(xiàn)路、精品鐵路旅游線(xiàn)路等鐵路旅游產(chǎn)品。針對市場(chǎng)需求增開(kāi)特色旅游列車(chē)、旅館列車(chē)等特色旅游專(zhuān)列。鼓勵景區結合鐵路遺存、自然景觀(guān)等，設置旅游體驗或短途觀(guān)光線(xiàn)路。支持開(kāi)發(fā)適合旅游特點(diǎn)的特種觀(guān)光列車(chē)等裝備。
?。ㄊ唬┐蛟炀饭仿糜萎a(chǎn)品。
按照景觀(guān)優(yōu)美、體驗性強、帶動(dòng)性大等要求，結合旅游景區景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設，加強沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護和風(fēng)情小鎮、特色村寨、汽車(chē)露營(yíng)地、綠道系統等規劃建設，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線(xiàn)、歷史人文線(xiàn)、紅色文化線(xiàn)。加強與沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)對接，開(kāi)展產(chǎn)品與公路旅游線(xiàn)路推介。推廣精品旅游公路自駕游線(xiàn)路，引導自駕車(chē)房車(chē)旅游發(fā)展，培育自駕游和營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)。
?。ㄊ╅_(kāi)發(fā)水上旅游產(chǎn)品。
優(yōu)化沿海郵輪港口布局，逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。鼓勵支持航運企業(yè)根據市場(chǎng)需求拓展國際國內郵輪航線(xiàn)，打造郵輪港口至城市一體化旅游線(xiàn)路。支持長(cháng)江干線(xiàn)、珠江干線(xiàn)及濱湖地區等有條件通航水域有序發(fā)展內河游輪旅游，增加游輪旅游航線(xiàn)，加強水上旅游線(xiàn)路及水上旅游公共服務(wù)設施建設。
?。ㄊ┌l(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。
支持開(kāi)發(fā)低空旅游線(xiàn)路，鼓勵開(kāi)發(fā)空中游覽、航空體驗、航空運動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開(kāi)展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區開(kāi)辟低空旅游航線(xiàn)。推動(dòng)通用機場(chǎng)建設，建設低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮與飛行營(yíng)地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應用基地。
?。ㄊ模┩诰蚪煌ㄎ幕糜萎a(chǎn)品。
加強對具有歷史文化、精神價(jià)值等意義的鐵路、公路交通遺產(chǎn)資源的保護開(kāi)發(fā)研究，鼓勵挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線(xiàn)路”“京杭大運河”等具有重要歷史文化價(jià)值的交通遺跡遺存，做好資源保護與開(kāi)發(fā)，完善旅游線(xiàn)路與展示平臺。結合具有地域特色和歷史文化價(jià)值的旅游線(xiàn)路和交通工具，打造交通旅游產(chǎn)品。鼓勵富有觀(guān)賞價(jià)值的大型橋梁等交通基礎設施在設計新建時(shí)增加停車(chē)、觀(guān)景、衛生等服務(wù)設施，已建成的可結合大修、改擴建增加觀(guān)景服務(wù)等功能。
五、提升旅游運輸服務(wù)質(zhì)量
?。ㄊ澹┕膭盥糜慰瓦\市場(chǎng)創(chuàng )新發(fā)展。
加強服務(wù)景區客流的公共交通運輸組織，鼓勵開(kāi)通至景區景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線(xiàn)、旅游直通車(chē)，鼓勵在黃金周、小長(cháng)假等重大節假日期間開(kāi)通定制旅游線(xiàn)路，增強城鄉客運線(xiàn)路服務(wù)鄉村旅游的能力。支持傳統運輸企業(yè)拓展旅游運輸服務(wù)。支持運力閑置的客運班車(chē)向旅游包車(chē)轉型，探索中小型旅游包車(chē)車(chē)型的準入。
?。ㄊ┓e極推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運。
完善省域客運聯(lián)網(wǎng)售票系統，鼓勵有條件地區設立跨省區聯(lián)網(wǎng)售票平臺并完善運行機制。積極推進(jìn)跨運輸方式客運聯(lián)程系統建設，鼓勵企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務(wù)服務(wù)。加強公空聯(lián)運，推廣設立異地城市候機樓，增設或加密機場(chǎng)到重點(diǎn)旅游景區的客運班線(xiàn)。加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在空鐵聯(lián)運樞紐內設立相應的旅游服務(wù)窗口。
?。ㄊ撸┘訌娐糜谓煌ㄐ畔⒎?wù)。
建立交通、旅游等跨部門(mén)數據共享機制，研究制定交通、旅游部門(mén)數據共享清單、開(kāi)放清單，實(shí)質(zhì)性對外開(kāi)放相關(guān)數據。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數據應用，引導各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺和市場(chǎng)主體參與交通、旅游服務(wù)大數據產(chǎn)品及增值服務(wù)開(kāi)發(fā)，運用網(wǎng)站、微博、微信、應用程序（APP）等媒介，為社會(huì )公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)，完善汽車(chē)租賃全國聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現一地租車(chē)、異地還車(chē)。政企合作推動(dòng)12301智慧旅游公共服務(wù)平臺建設，推廣景區門(mén)票網(wǎng)上預約，完善重點(diǎn)景區客流監測預警等功能，采用信息化等手段引導節假日旅游高峰客流。
?。ㄊ耍┨嵘糜谓煌ò踩Ｕ纤?。
高度重視旅游公路尤其是農村旅游公路安保設施建設，重點(diǎn)強化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設施。健全旅游客運駕駛員、船員培訓與考核管理機制，提高安全駕駛與操作水平，推動(dòng)完善房車(chē)準駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實(shí)安全管理主體責任，依職責加強監管。交通、旅游等部門(mén)共同制定旅游交通應急預案，提升旅游交通應急保障能力。旅游部門(mén)應對旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務(wù)項目進(jìn)行審查，監督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車(chē)企業(yè)和車(chē)輛承接旅游團隊，簽訂規范的包車(chē)合同。
六、強化交通運輸與旅游融合發(fā)展的保障措施
?。ㄊ牛┩晟拼龠M(jìn)融合發(fā)展的工作機制。
交通運輸部門(mén)、旅游部門(mén)等加強協(xié)作，建立健全促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展重大問(wèn)題協(xié)調推進(jìn)機制，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機制。強化對旅游交通規劃技術(shù)指導。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。
?。ǘ┩卣勾龠M(jìn)融合發(fā)展的投融資渠道。
進(jìn)一步創(chuàng )新模式，加大投融資力度，形成多元化旅游交通發(fā)展投融資格局。積極探索采取基礎設施特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，鼓勵整合旅游和土地資源，實(shí)現沿線(xiàn)交通運輸和旅游資源開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展。積極爭取開(kāi)發(fā)性、政策性等金融機構信貸資金支持。國家開(kāi)發(fā)銀行“十三五”期提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，貸款利率不高于央行同期基準利率，期限原則上不超過(guò)30年、寬限期3—5年，為交通運輸與旅游融合提供有力金融支持，對相關(guān)示范工程給予政策傾斜和重點(diǎn)支持。
?。ǘ唬┘訌娛袌?chǎng)監管及信用體系建設。
采用信息化手段強化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管，推動(dòng)實(shí)現“正規社、正規車(chē)、正規導”“三正”服務(wù)模式。督促規范旅游包車(chē)客運管理，強化日常監管，切實(shí)規范旅游包車(chē)客運經(jīng)營(yíng)行為，加強旅游包車(chē)客運價(jià)格管理。強化旅游交通信用管理，完善旅游交通服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，暢通投訴渠道，健全違法旅行社、旅游客運企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，發(fā)布旅游運輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴、質(zhì)量考核信息，建立考核評價(jià)制度。加快完善郵輪運輸法規體系，制定出臺有關(guān)政策標準。
?。ǘ┌l(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。
研究構建旅游風(fēng)景道體系，積極推動(dòng)旅游風(fēng)景道建設，打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程，鼓勵結合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道建設標準導則。鼓勵有條件地區創(chuàng )建交通運輸旅游融合發(fā)展示范區。在高速公路服務(wù)區、郵輪旅游集散中心、旅游客運碼頭等基礎設施建設領(lǐng)域，以及公路旅游產(chǎn)品、水上旅游產(chǎn)品、空中游覽、旅游專(zhuān)列、聯(lián)程聯(lián)運等旅游運輸服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。
交通運輸部 國家旅游局 國家鐵路局
中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開(kāi)發(fā)銀行