關(guān)于做好第三批政府與社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的補充通知（辦產(chǎn)函〔2016〕247號）
各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局，各計劃單列市文化廣電新聞出版局：
2016年6月8日，財政部聯(lián)合文化部等部委印發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金函〔2016〕47號）。為推廣文化領(lǐng)域的政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，做好第三批政府與社會(huì )資本合作示范項目的申報工作，現將有關(guān)工作布置如下：
一、基本情況
推廣政府與社會(huì )資本合作模式是推進(jìn)供給側結構性改革的重要任務(wù)，是國家推進(jìn)投融資體制改革的重要內容，是增加文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給的重要手段，也是當前促進(jìn)民間投資，貫徹中央穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生要求的重要抓手。財政部首次聯(lián)合文化部正式面向文化領(lǐng)域征集政府與社會(huì )資本合作項目，有利于引導和鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設資金來(lái)源，把政府的政策導向和民間資本的管理運營(yíng)優(yōu)勢結合，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的文化需求。
二、政策扶持措施
按照財政部《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》（財金〔2015〕158號）要求，財政部將對政府與社會(huì )資本合作示范項目按照項目投資規模給予以獎代補獎勵。以獎代補資金將從中央財政普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金中支出。其中，投資規模3億元以下的項目獎勵300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬(wàn)元。獎勵資金由財政部門(mén)統籌用于項目全生命周期過(guò)程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營(yíng)補貼等。此外，對符合條件、規范實(shí)施的轉型為PPP項目的地方融資平臺存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規模的2%給予獎勵。不少地方的財政部門(mén)還安排了相關(guān)配套的以獎代補資金。
在做好以獎代補資金支持的同時(shí)，中央財政引導設立了中國政府和社會(huì )資本合作融資支持基金，基金總規模1800億元，為政府與社會(huì )資本合作項目提供配套的融資服務(wù)，為項目融資提供增信支持，降低項目融資成本。該基金已于2015年末組建完畢，并已開(kāi)始項目運作。
三、具體工作要求
按照財政部要求，第三批政府與社會(huì )資本合作示范項目的申報篩選工作將由財政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展，并由各部門(mén)推薦行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評審。地方項目由各級財政部門(mén)會(huì )同本級行業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織初選，通過(guò)初選的項目由省級財政部門(mén)統一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺線(xiàn)上（http://www.cpppc.org/）填報并書(shū)面上報財政部，同時(shí)抄報相關(guān)行業(yè)部委。各地文化廳局要充分認識到文化系統首次正式參與篩選申報政府與社會(huì )資本合作示范項目對于引導社會(huì )資本投入文化領(lǐng)域，拓寬文化領(lǐng)域建設資金渠道的重要意義，盡快啟動(dòng)項目的篩選申報工作。具體要求如下：
1.堅持社會(huì )效益優(yōu)先，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的導向，發(fā)揮文化行政部門(mén)貼近文化企業(yè)、貼近文化項目的優(yōu)勢，及時(shí)通知符合條件的企業(yè)和項目積極申報，加強與財政廳（局）金融處的協(xié)調，為項目申報提供便利，爭取更多的文化項目納入支持范圍。有條件的地區應借此次申報的契機建設本地區文化領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作模式項目庫，建立與專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構、金融機構的長(cháng)期密切聯(lián)系。
2.各地文化廳（局）應爭取將“十三五”期間文化改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項目與本次申報有機銜接，加大對具有行業(yè)引領(lǐng)、區域帶動(dòng)和創(chuàng )新意義項目的支持力度，積極將采取PPP模式的文化基礎設施、文化旅游項目、文化金融服務(wù)中心、文化資源保護與利用項目等納入支持范圍。
3.嚴格把握項目標準。合作期限低于10年，采取建設-移交（BT）方式，通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資的項目不得申報。
4.按照財政部的要求，請于2016年7月25日前提交示范項目申報材料，逾期不再受理。請各地文化廳（局）與當地財政廳（局）做好銜接，掌握本地區申報受理時(shí)效，并及時(shí)反映申報過(guò)程中的問(wèn)題、困難及政策建議。請各地于7月30前將項目申報情況報送文化部匯總。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
文化部文化產(chǎn)業(yè)司 陳樺楠 010-59881877
特此通知。
文化部辦公廳
2016年6月27日