各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。截至2014年底，全國共改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房2080萬(wàn)套、農村危房1565萬(wàn)戶(hù)，其中2013—2014年改造各類(lèi)棚戶(hù)區住房820萬(wàn)套、農村危房532萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動(dòng)消費、擴大投資的積極作用，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。但也要看到，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村的目標相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶(hù)區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng )新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。同時(shí)，農村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈，加快農村危房改造的要求十分迫切。為進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議精神，全面落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出穩增長(cháng)、惠民生，明確工作責任，創(chuàng )新體制機制，強化政策落實(shí)，加大城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造力度，加快配套基礎設施建設，擴大有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。制定城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2015—2017年，以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年計劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類(lèi)棚戶(hù)區住房1800萬(wàn)套（其中2015年580萬(wàn)套），農村危房1060萬(wàn)戶(hù)（其中2015年432萬(wàn)戶(hù)），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。
二、加大改造建設力度
?。ㄒ唬┘涌斐擎偱飸?hù)區改造。各地區要抓緊編制2015—2017年城鎮棚戶(hù)區改造實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)。一要加快棚改項目建設。依法合規推進(jìn)棚改，切實(shí)做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對符合相關(guān)規定的項目，限期完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。加強工程質(zhì)量安全監管，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，確保完成三年計劃確定的目標任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進(jìn)棚改貨幣化安置?？s短安置周期，節省過(guò)渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足群眾多樣化居住需求。各?。▍^、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導意見(jiàn)和具體安置目標，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實(shí)，加快安置棚戶(hù)區居民。
?。ǘ┩晟婆涮谆A設施。各地區要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎設施建設計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配套建設計劃），確定棚改安置住房小區配套基礎設施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車(chē)庫（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目，努力做到配套設施與棚戶(hù)區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。各地區要對2014年底前已開(kāi)工的棚改安置房等保障房小區配套基礎設施情況進(jìn)行排查，對配套基礎設施不完備的項目要列出清單，并納入本地區配套建設計劃。
?。ㄈ┩七M(jìn)農村危房改造。各地區要抓緊編制2015—2017年農村危房改造實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時(shí)完成。落實(shí)省級補助資金，將農村危房改造補助資金納入財政預算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農戶(hù)。嚴格執行一戶(hù)一檔的要求，做好農村危房改造信息系統錄入和管理工作。統籌推進(jìn)農房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設防地區的改造力度，認真貫徹執行《農村危房改造最低建設要求（試行）》和《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設及安全標準。加強農房風(fēng)貌管理和引導，縣級住房城鄉建設部門(mén)應制定符合當地實(shí)際的農房設計圖和風(fēng)貌管理要求，指導到戶(hù)。
三、創(chuàng )新融資體制機制
?。ㄒ唬┩苿?dòng)政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。各?。▍^、市）應根據棚改目標任務(wù)，統籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開(kāi)擇優(yōu)選擇棚改實(shí)施主體，并與實(shí)施主體簽訂購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買(mǎi)棚改服務(wù)資金逐年列入財政預算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過(guò)?。▍^、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎設施。
?。ǘ┩茝V政府與社會(huì )資本合作模式。在城市基礎設施建設運營(yíng)中積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等各種政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價(jià)格補償統籌協(xié)調機制，合理確定服務(wù)價(jià)格，深化政府與社會(huì )資本合作，推動(dòng)可持續發(fā)展。
?。ㄈ嫿ǘ嘣锔膶?shí)施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過(guò)市場(chǎng)化改制，建立現代企業(yè)制度，實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實(shí)施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉型改造后舉借的債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。
?。ㄋ模┌l(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區配套建設計劃的項目實(shí)施主體，可依據政府購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì )資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開(kāi)發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構據此對符合條件的實(shí)施主體發(fā)放貸款。在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，開(kāi)發(fā)銀行可以通過(guò)專(zhuān)項過(guò)橋貸款對符合條件的實(shí)施主體提供過(guò)渡性資金安排。鼓勵農業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內對符合條件的實(shí)施主體，加大城中村改造、農村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實(shí)施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。
四、加強組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┞鋵?shí)地方責任。各?。▍^、市）人民政府對本地區城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設工作負總責，要抓緊組織落實(shí)三年計劃及相關(guān)實(shí)施方案，完善工作機制，強化目標責任考核，加大資金投入，落實(shí)好稅費減免政策。
?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制和落實(shí)三年計劃及相關(guān)實(shí)施方案。發(fā)展改革委、財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大中央預算內投資和中央財政支持力度。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)安排中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區、三線(xiàn)地區和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設施建設予以支持。人民銀行、財政部、銀監會(huì )要完善政策措施，支持開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大信貸支持力度。
?。ㄈ娀O督檢查。住房城鄉建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立有效的督查制度，對各地區城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。各地區要加強監督檢查，全面落實(shí)各項工作任務(wù)和政策措施。加強對農村危房改造補助資金使用的監管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問(wèn)責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。
國務(wù)院
2015年6月25日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）