各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有戰略性、全局性影響。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險任務(wù)繁重。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的先行官，現提出以下意見(jiàn)。
一、全面認識交通運輸發(fā)展形勢
“十二五”以來(lái)，我國交通運輸持續快速發(fā)展，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，運輸能力大幅提升，服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高，技術(shù)裝備快速升級，體制改革加快推進(jìn)，節能減排成效顯現，交通安全形勢穩定向好，總體適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。但是，也存在一些系統性和結構性問(wèn)題，如發(fā)展方式較為粗放，資源配置不盡合理，部分領(lǐng)域和環(huán)節存在短板，創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足，管理體系不夠完善等，難以適應新形勢下的新要求。
新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展轉入中高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，運輸需求規模和結構都將發(fā)生重大變化，個(gè)性化、多樣化需求日益增多。統籌“四大板塊”，實(shí)施三大戰略，要求重點(diǎn)區域交通加快發(fā)展、取得突破。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，要求構建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡(luò )。全面建成小康社會(huì )，要求完善交通基本公共服務(wù)和交通安全保障體系。全面深化改革，要求深入推進(jìn)交通運輸體制改革，釋放市場(chǎng)活力。綜合國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，要求加快交通“走出去”步伐。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要求加快轉變交通發(fā)展方式。
為適應和引領(lǐng)新常態(tài)，要打破傳統模式的慣性思維，及時(shí)響應新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰略需求，促進(jìn)交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉變，通過(guò)加快補短板促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化布局引導經(jīng)濟結構調整，通過(guò)加大投資力度服務(wù)穩增長(cháng)穩投資，通過(guò)提高服務(wù)水平適應多樣化運輸需求。
二、創(chuàng )新交通運輸發(fā)展思路
（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，圍繞實(shí)施國家重大戰略，立足當前經(jīng)濟工作重心，著(zhù)眼“十三五”謀篇布局，加快交通現代化進(jìn)程，以交通重大項目為依托，創(chuàng )新體制機制，吸引社會(huì )資本增加投入，擴大基礎設施有效投資，促進(jìn)交通運輸提質(zhì)增效升級，為擴內需、穩增長(cháng)發(fā)揮更加積極的作用。
（二）基本原則。規劃指導、落實(shí)項目，加強統籌規劃和科學(xué)論證，圍繞解決薄弱環(huán)節和“瓶頸”制約，加快推進(jìn)前期工作，開(kāi)工建設一批重大項目。需求導向、培育亮點(diǎn)，積極應對市場(chǎng)變化，拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域，更好地滿(mǎn)足多樣化運輸需求。改革創(chuàng )新、激發(fā)活力，優(yōu)化政府投資，改善政策環(huán)境，有效撬動(dòng)社會(huì )資本，保持交通投資穩定增長(cháng)。
三、加強交通規劃設計
（三）加強長(cháng)遠發(fā)展謀劃。開(kāi)展中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃（2030年）修編工作，論證規劃研究項目的建設可能、建設時(shí)機，補充重大干線(xiàn)項目，完善高速鐵路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)鐵路分層規劃、分類(lèi)建設。開(kāi)展全國民用運輸機場(chǎng)布局規劃（2030年）修編工作，研究新增機場(chǎng)布局原則與方案，構建規模適當、結構合理、層次清晰、功能完善的民用機場(chǎng)體系。適時(shí)啟動(dòng)中國現代交通發(fā)展戰略（中國交通2050）研究。
（四）支撐國家重大戰略實(shí)施。組織編制“一帶一路”綜合交通布局規劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃、城鎮化地區綜合交通網(wǎng)規劃，組織實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃，率先實(shí)施交通重大標志性工程，增強對區域協(xié)調發(fā)展的戰略支撐力。
（五）做好“十三五”交通規劃。圍繞形成國內國際通道聯(lián)通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點(diǎn)功能完善、運輸服務(wù)一體高效的現代交通運輸體系，明確規劃目標、重點(diǎn)任務(wù)和三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)建設廣覆蓋的基礎運輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運輸網(wǎng)和專(zhuān)業(yè)化的貨物運輸網(wǎng)，部分地區和領(lǐng)域率先實(shí)現交通運輸現代化。
（六）加強交通項目建設規劃。各地要重視和做好城市軌道交通建設規劃、城市群區域城際鐵路建設規劃等編制報送工作，我委將及時(shí)組織審核。請各地按照規劃確定的建設時(shí)序和規模，及時(shí)批復項目并啟動(dòng)建設，項目基本方案、工程投資、建設年限等約束性?xún)热菰瓌t上不得變更。
（七）建立健全重大項目庫。按照“建設一批、啟動(dòng)一批、儲備一批”的原則，建立重大項目庫，并根據需要從各地項目中及時(shí)優(yōu)選、滾動(dòng)調整和補充。我委將會(huì )同有關(guān)方面認真組織，加強協(xié)調，統一調度，狠抓落實(shí)，確保項目庫中項目順利推進(jìn)。今后我委中央預算內投資安排交通項目原則上在項目庫中選擇。
四、加快實(shí)施交通重大項目
（八）積極推進(jìn)三大戰略重大項目
“一帶一路”交通走廊。推進(jìn)互聯(lián)互通交通基礎設施建設。依托京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲，以沿海港口為節點(diǎn)，構建海上絲綢之路走廊。
京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化。加快北京新機場(chǎng)建設，推進(jìn)北京至霸州鐵路、北京新機場(chǎng)軌道交通快線(xiàn)等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”；建設首都地區環(huán)線(xiàn)高速公路，開(kāi)工國家高速公路“斷頭路”，改造普通國道“瓶頸路段”。
長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。推進(jìn)黃金水道系統治理，開(kāi)工建設南京以下12.5米深水航道二期工程，加快建設荊江河段航道整治工程，研究三峽水運新通道建設方案，推進(jìn)長(cháng)江船型標準化，加強沿江港口集疏運體系建設，重點(diǎn)解決“最后一公里”問(wèn)題。研究建設沿江高速鐵路，建設商丘經(jīng)合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江、六盤(pán)水至威寧（黔滇界）等公路。實(shí)施武漢、長(cháng)沙、重慶、貴陽(yáng)機場(chǎng)擴建，建設成都新機場(chǎng)。
（九）加快建設中西部（含東北）交通重大項目。加快中西部干線(xiàn)鐵路、普通國省干線(xiàn)公路、支線(xiàn)機場(chǎng)以及西部干線(xiàn)機場(chǎng)建設，重點(diǎn)加強進(jìn)出疆、出入藏公路和鐵路建設。在原有規劃通道基礎上，建設中西部與東部地區對角連接新通道，溝通西南至華北地區、西北至東南地區。加強中西部地區新通道建設，研究將西北北部出海大通道和沿江綜合運輸大通道向西延伸。
（十）推進(jìn)實(shí)施新型城鎮化重大項目。統籌考慮城鎮化地區各種交通運輸方式合理分工和布局，線(xiàn)網(wǎng)布局最大程度連接城市群區域主要城鎮，提供快速度、公交化、大容量運輸服務(wù)，更好地滿(mǎn)足沿線(xiàn)密集客流需求。加快推進(jìn)長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、長(cháng)江中游城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)其他城市群區域城際鐵路、高速公路建設。加強中小城市和小城鎮與交通干線(xiàn)、交通樞紐的銜接，提升公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率。
（十一）加強改善民生重大項目
農村交通項目。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)超常規政策舉措，加強貧困地區特別是集中連片特困地區農村交通建設。加快推進(jìn)建制村通瀝青（水泥）路，加強農村公路安保工程建設，強化農村渡口改造和溜索改橋。加強郵政基礎設施建設，提升郵政普遍服務(wù)能力。
城市綠色交通項目。發(fā)展多種形式的大容量公共交通，改善慢行交通設施條件，構建以公共交通為主的城市交通出行系統。提升公共交通裝備水平，鼓勵新能源車(chē)輛應用，加快老舊車(chē)輛更新淘汰。加強交通綜合管理，有效調控、合理引導個(gè)體機動(dòng)化交通需求，倡導綠色出行。
五、積極培育新的增長(cháng)點(diǎn)
（十二）合理發(fā)展城市軌道交通。按照國家批準規劃積極穩妥推進(jìn)城市軌道交通項目建設，鼓勵具備條件的城市啟動(dòng)編制地面或高架敷設為主的輕軌系統規劃，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結構。積極發(fā)展現代有軌電車(chē)。
（十三）鼓勵開(kāi)行市郊快鐵。推動(dòng)國有鐵路按照市場(chǎng)化原則向社會(huì )資本開(kāi)放“路權”，鼓勵城市政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路、站點(diǎn)資源，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)行市域（郊）快鐵。年內在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運樞紐，增加市域（郊）快鐵開(kāi)行對數，并選擇新的線(xiàn)路進(jìn)行試點(diǎn)。
（十四）研究建設貨運機場(chǎng)。鼓勵快遞物流企業(yè)、航空公司等各類(lèi)企業(yè)投資建設和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化貨運機場(chǎng)，打造具有綜合競爭力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平，促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
（十五）大力發(fā)展通用航空。加快落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見(jiàn)》，逐步有序放開(kāi)低空空域，建立完善通用航空設施、保障和服務(wù)體系，提升通航飛行器制造水平，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十六）加快建設城市停車(chē)場(chǎng)。加快制定國家層面的指導意見(jiàn)，采取有效措施和政策，鼓勵引導社會(huì )資本投資建設立體停車(chē)場(chǎng)，同時(shí)配建電動(dòng)汽車(chē)充電位；在北京、杭州、鄭州等已出臺相關(guān)政策的城市加快推進(jìn)落實(shí)，率先取得示范效應。
（十七）優(yōu)化銜接城市內外交通。改擴建城市道路、立交橋，采用交通控制、運輸組織等手段，緩解大城市對外干線(xiàn)公路與城市道路銜接路段擁堵?tīng)顩r，盡快消除“進(jìn)出城難”問(wèn)題。加快建設鐵路樞紐貨運外繞線(xiàn)。
（十八）全面推進(jìn)交通智能化。實(shí)施交通“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，研究建設新一代交通控制網(wǎng)工程。建設多層次綜合交通公共信息服務(wù)平臺、票務(wù)平臺、大數據中心，逐步實(shí)現綜合交通服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化。實(shí)施區域“一卡通”工程，建立交通基礎設施聯(lián)網(wǎng)監控系統，加快推進(jìn)高速公路不停車(chē)聯(lián)網(wǎng)收費系統（ETC）建設。
（十九）改造升級運輸裝備。根據運輸市場(chǎng)需求，鼓勵運輸企業(yè)更新和增購城市地鐵車(chē)輛、高速鐵路動(dòng)車(chē)組、貨運飛機等運輸裝備，增強運輸能力，提高服務(wù)水平。
六、滿(mǎn)足多樣化運輸需求
（二十）推動(dòng)實(shí)現聯(lián)程聯(lián)運。推進(jìn)交通基礎設施、運輸裝備的標準化，以綜合交通樞紐為載體，加強設施一體化和運營(yíng)組織銜接，推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運，建設舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務(wù)，方便旅客出行，提高貨運效率。
（二十一）統籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟。依托大型機場(chǎng)、港口、鐵路樞紐建設，促進(jìn)臨空、臨港經(jīng)濟發(fā)展，在部分城市開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區規劃》，引導疏解北京部分產(chǎn)業(yè)、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能，促進(jìn)天津、河北經(jīng)濟轉型升級。以上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區為重點(diǎn)，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。
（二十二）有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟。干線(xiàn)鐵路建設要與城市規劃銜接，線(xiàn)路、車(chē)站工程與周邊土地綜合開(kāi)發(fā)同步規劃、設計，具備條件的同步開(kāi)工建設，發(fā)展通道經(jīng)濟，引導城市空間布局調整。鐵路企業(yè)可與沿線(xiàn)政府建立利益共享和風(fēng)險分擔機制，在新建鐵路項目開(kāi)展綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，根據車(chē)站建設規模和功能相應配套土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)收益回饋鐵路建設。
（二十三）提升加強鐵路集裝箱運輸。加強疏港鐵路建設，加快推進(jìn)鐵路集裝箱中心站建設，完善配套設施設備，優(yōu)化鐵路集裝箱運輸調度與管理。有序推進(jìn)中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展，帶動(dòng)沿線(xiàn)城市國際合作水平，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二十四）支持引導快遞快運發(fā)展。加快快遞園區和轉運中心建設，完善末端物流投遞網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)配送網(wǎng)絡(luò )下沉至鄉村。完善政策、規范管理，推動(dòng)快遞快運裝備、技術(shù)、服務(wù)標準化，加強運營(yíng)安全監管。鼓勵快遞快運與制造業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用現代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋快遞快運”發(fā)展新模式。
七、深化體制機制改革
（二十五）繼續推進(jìn)行政審批制度改革。我委正在研究進(jìn)一步取消和下放核準、審批事項，并簡(jiǎn)化保留事項的辦理程序，在取消和下放審批權限的同時(shí)，堅持放管結合、權責一致。各地要加強能力建設，真正做到接住管好，及時(shí)將重大項目審批、建設、投資安排、形象進(jìn)度和存在問(wèn)題等信息按要求在線(xiàn)報送我委。我委將加強事中事后監管，建立健全有效監管機制，做好跟蹤監測和檢查稽察，適時(shí)開(kāi)展評估工作，對規劃實(shí)施中存在的困難將主動(dòng)協(xié)調解決，對發(fā)現的嚴重違規行為將予以懲戒。
（二十六）推廣政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）。根據交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )性強、初期投入大、回收期長(cháng)等特點(diǎn)，對交通PPP項目實(shí)施加強指導。探索采用網(wǎng)運分離、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)等思路，綜合考慮投資成本、價(jià)格變動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量、規劃調整等因素，清晰界定項目投資風(fēng)險邊界，采取特許經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等多種形式，給社會(huì )資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預期，切實(shí)推動(dòng)PPP項目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項目，制定實(shí)施方案，力爭年內取得務(wù)實(shí)進(jìn)展，我委研究安排中央預算內投資給予支持。
（二十七）完善交通運輸發(fā)展基金等政策。研究進(jìn)一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專(zhuān)項建設資金使用方式，對經(jīng)營(yíng)性項目由直接投資項目改為與社會(huì )資本共同設立交通投資基金，降低社會(huì )資本投資風(fēng)險，改善投資預期，放大政府投資效應，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設立長(cháng)江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金，支持區域交通建設。各地可借鑒京津冀地區建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益債，支持交通重大項目發(fā)行永續期債券。規范和清理交通運輸領(lǐng)域收費，減輕運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔。
（二十八）充分發(fā)揮政府資金引導作用。我委將加大中央預算內投資對交通基礎設施，特別是三大戰略交通重大項目建設的支持力度，重點(diǎn)投向中西部鐵路、城際鐵路、長(cháng)江等內河高等級航道、中西部支線(xiàn)機場(chǎng)和西部干線(xiàn)機場(chǎng)等重大項目。各地要按照事權劃分，財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農村公路、機場(chǎng)等領(lǐng)域傾斜，同時(shí)做好干線(xiàn)鐵路等項目建設資金配套。
八、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制
（二十九）加強部門(mén)協(xié)調配合。我委將及時(shí)組織召開(kāi)協(xié)商會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，每月召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員碰頭會(huì )進(jìn)行工作調度，主動(dòng)協(xié)調解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，會(huì )同環(huán)保、國土等部門(mén)建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時(shí)間。對重大項目，我委將商請相關(guān)金融機構等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持。
（三十）強化系統上下聯(lián)動(dòng)。我委將與各地發(fā)改部門(mén)加強聯(lián)合調研、合作分析、信息共享、專(zhuān)題研討和業(yè)務(wù)培訓，凝聚系統共識，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，加快推進(jìn)定位轉型，調適理念、調適政策、調適方法，形成系統合力，共同推進(jìn)交通重大戰略、重大規劃、重大項目、重大改革、重大政策制定和實(shí)施。
請各地發(fā)改部門(mén)進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導，制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的行動(dòng)計劃，及時(shí)總結經(jīng)驗，提出意見(jiàn)建議。我委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導、協(xié)調和服務(wù)，共同推動(dòng)各項任務(wù)順利完成。
國家發(fā)展改革委
2015年5月7日