關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)（國發(fā)〔2013〕25號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
棚戶(hù)區改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶(hù)區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全國改造各類(lèi)棚戶(hù)區1260萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內部二元矛盾，提升了城鎮綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶(hù)區中。這些棚戶(hù)區住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進(jìn)一步加大棚戶(hù)區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設，發(fā)揮助推經(jīng)濟實(shí)現持續健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應，現提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，適應城鎮化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶(hù)區、三線(xiàn)企業(yè)集中地區的棚戶(hù)區改造，穩步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區1000萬(wàn)戶(hù)，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平不斷提高。
（二）基本原則。
1.科學(xué)規劃，分步實(shí)施。要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定各類(lèi)棚戶(hù)區改造的目標任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶(hù)區、再改造其他棚戶(hù)區。
2.政府主導，市場(chǎng)運作。棚戶(hù)區改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，充分調動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區居民的積極性，動(dòng)員社會(huì )力量廣泛參與。
3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶(hù)型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿(mǎn)足基本居住功能。堅持整治與改造相結合，合理界定改造范圍。對規劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風(fēng)貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。
4.完善配套，同步建設。堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫療衛生、無(wú)障礙設施等配套公共服務(wù)設施的建設，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。
二、全面推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造
?。ㄒ唬┏鞘信飸?hù)區改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶(hù)區800萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造232萬(wàn)戶(hù)。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶(hù)區改造的基礎上，各地區要逐步將其他棚戶(hù)區、城中村改造，統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍，穩步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應結合當地實(shí)際，合理界定城市棚戶(hù)區具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶(hù)區改造范圍。城市棚戶(hù)區改造可采取拆除新建、改建（擴建、翻建）等多種方式。要加快城鎮舊住宅區綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施。在改造中可建設一定數量的租賃型保障房，統籌用于符合條件的保障家庭。
?。ǘ﹪泄さV棚戶(hù)區改造。五年改造國有工礦（含煤礦）棚戶(hù)區90萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造17萬(wàn)戶(hù)。位于城市規劃區內的國有工礦棚戶(hù)區，要統一納入城市棚戶(hù)區改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶(hù)區，要按照屬地原則納入各地棚戶(hù)區改造規劃組織實(shí)施。國有工礦（煤礦）各級行業(yè)主管部門(mén)，要加強對棚戶(hù)區改造工作的監督指導。
?。ㄈ﹪辛謪^棚戶(hù)區改造。五年改造國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造18萬(wàn)戶(hù)。對國有林區（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。
?。ㄋ模﹪袎▍^危房改造。五年改造國有墾區危房80萬(wàn)戶(hù)，其中，2013年改造37萬(wàn)戶(hù)。要優(yōu)化墾區危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮建設。將華僑農場(chǎng)非歸難僑危房改造，統一納入國有墾區危房改造中央補助支持范圍，加快實(shí)施改造。
三、加大政策支持力度
（一）多渠道籌措資金。要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
1.加大各級政府資金支持。中央加大對棚戶(hù)區改造的補助，對財政困難地區予以?xún)A斜。省級人民政府也要相應加大補助力度。市、縣人民政府應切實(shí)加大棚戶(hù)區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶(hù)區改造支出。各地區除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營(yíng)預算中適當安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶(hù)區改造。有條件的市、縣可對棚戶(hù)區改造項目給予貸款貼息。
2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶(hù)區改造，增加棚戶(hù)區改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶(hù)區改造項目提供貸款。各地區要建立健全棚戶(hù)區改造貸款還款保障機制，積極吸引信貸資金支持。
3.鼓勵民間資本參與改造。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶(hù)區改造的各項支持政策，消除民間資本參與棚戶(hù)區改造的政策障礙，加強指導監督。
4.規范利用企業(yè)債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據，專(zhuān)項用于棚戶(hù)區改造項目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶(hù)區改造的，優(yōu)先辦理核準手續，加快審批速度。
5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶(hù)區改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶(hù)區改造、林區棚戶(hù)區改造、墾區危房改造的，對企業(yè)用于符合規定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。
（二）確保建設用地供應。棚戶(hù)區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可以通過(guò)劃撥方式供地。
（三）落實(shí)稅費減免政策。對棚戶(hù)區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實(shí)好棚戶(hù)區改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶(hù)區擴大到國有林區、墾區棚戶(hù)區。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶(hù)區改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費。
?。ㄋ模┩晟瓢仓醚a償政策。棚戶(hù)區改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補償相結合，由棚戶(hù)區居民自愿選擇。各地區要按國家有關(guān)規定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經(jīng)濟困難、無(wú)力購買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿(mǎn)足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。
四、提高規劃建設水平
（一）優(yōu)化規劃布局。棚戶(hù)區改造安置住房實(shí)行原地和異地建設相結合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫、就學(xué)、出行等需要，合理規劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。要貫徹節能、節地、環(huán)保的原則，嚴格控制套型面積，落實(shí)節約集約用地和節能減排各項措施。
（二）完善配套基礎設施建設。棚戶(hù)區改造項目要按照有關(guān)規定規劃建設相應的商業(yè)和綜合服務(wù)設施。各級政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎設施和公共服務(wù)設施的規劃、建設和竣工交付進(jìn)度。要加強安置住房管理，完善社區公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè )業(yè)。
?。ㄈ┐_保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目信息公開(kāi)制度。項目法人對住房質(zhì)量負終身責任?？辈?、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質(zhì)量負相應責任，積極推行單位負責人和項目負責人終身負責制。推廣工程質(zhì)量責任標牌，公示相關(guān)參建單位和負責人，接受社會(huì )監督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執行綠色建筑標準。
五、加強組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬娀胤礁骷壵熑?。各地區要進(jìn)一步提高認識，繼續加大棚戶(hù)區改造工作力度。省級人民政府對本地區棚戶(hù)區改造工作負總責，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶(hù)區改造規劃，落實(shí)年度建設計劃，加強目標責任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責任和措施，扎實(shí)做好棚戶(hù)區改造的組織工作，特別是要依法依規安置補償，切實(shí)做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。要加強信息公開(kāi)，引導社會(huì )輿論，主動(dòng)發(fā)布和準確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶(hù)區改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶(hù)區居民參與改造，為推進(jìn)棚戶(hù)區改造營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。
?。ǘ┟鞔_各部門(mén)職責。住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制棚戶(hù)區改造規劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到市、縣，明確到具體項目和建設地塊；加強協(xié)調指導，抓好建設進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。財政部、發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究加大中央資金補助力度。人民銀行、銀監會(huì )研究政策措施，引導銀行業(yè)金融機構繼續加大信貸支持力度。國土資源部負責完善土地供應政策。
（三）加強監督檢查。監察部、住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)要建立有效的督查制度，定期對地方棚戶(hù)區改造工作進(jìn)行全面督促檢查；各地區要加強對棚戶(hù)區改造的監督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區改造政策建設福利性住房。對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府負責人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對在棚戶(hù)區改造及安置住房建設、分配和管理過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關(guān)及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
國務(wù)院
2013年7月4日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）