各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局、財務(wù)局）、國土資源主管部門(mén)、交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門(mén)，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各省、自治區、直轄市及計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局（市場(chǎng)監督管理局），各省、自治區、直轄市銀監局、證監局，各鐵路局，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2010]13號）精神，鼓勵和引導民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域，各地要在切實(shí)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2011]38號）等各項政策措施落實(shí)的基礎上，進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的環(huán)境。為做好此項工作，特提出如下意見(jiàn)：
一、引導民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域
（一）積極支持民間資本投資從事社會(huì )化物流服務(wù)。為民間資本投資參與承接傳統制造業(yè)、商貿業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng )造條件，鼓勵民間資本投資從事為商貿流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù)，降低配送成本、提高配送效率；鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作，投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。
（二）支持民間資本進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）、醫藥物流、再生資源物流、汽車(chē)及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、?；肺锪?、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和國鐵企業(yè)開(kāi)展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務(wù)水平。鼓勵民間投資開(kāi)展廂式貨車(chē)運輸以及重點(diǎn)物資的散裝運輸等。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設。
（三）支持民間資本進(jìn)入物流基礎設施領(lǐng)域。支持民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區等領(lǐng)域的物流基礎設施建設，支持民間資本進(jìn)入商貿功能區領(lǐng)域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線(xiàn)、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設施等項目。
二、加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制
（一）打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統提供服務(wù)的倉儲、運輸設施向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵民間資本投資參與現有物流基礎設施的整合利用，開(kāi)展社會(huì )化物流服務(wù)。
（二）完善資質(zhì)審批管理。進(jìn)一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營(yíng)物流企業(yè)設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展跨區域網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步規范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。對于法律未規定或國務(wù)院未批準必須由法人機構申請的資質(zhì)，由民營(yíng)物流企業(yè)總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關(guān)部門(mén)備案獲得。
（三）簡(jiǎn)化注冊經(jīng)營(yíng)手續。民間資本投資設立物流企業(yè)，在總部統一辦理工商登記注冊和經(jīng)營(yíng)審批手續后，其非法人分支機構可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續。
三、為民營(yíng)物流企業(yè)創(chuàng )造公平規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境
（一）切實(shí)減輕民營(yíng)物流企業(yè)稅收負擔。完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)同等享受營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)政策。民營(yíng)物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺的大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收政策。
（二）加大對民營(yíng)物流企業(yè)的土地政策支持力度。鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)利用舊廠(chǎng)房、閑置倉庫等建設符合規劃的物流設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式供應。對于以物流業(yè)為主的城市功能區和園區，細化規劃功能分區，按國家標準確定土地用途，嚴格按照不同地類(lèi)和土地使用標準分宗供地，防止以物流中心、商品集散地名義圈占土地和實(shí)施整體供地，增強民營(yíng)物流企業(yè)的土地市場(chǎng)競爭能力，提高節約集約用地水平。
（三）優(yōu)化民營(yíng)物流企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新適合民營(yíng)物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)積極提供必要的融資支持，提高對民營(yíng)物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)物流企業(yè)融資渠道，完善民營(yíng)物流企業(yè)融資擔保制度，發(fā)展物流業(yè)股權投資基金，積極支持符合條件的民營(yíng)物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。
（四）促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)車(chē)輛便利通行。各地在制定本地區促進(jìn)城區物流車(chē)輛便利通行的管理辦法時(shí)，要關(guān)注民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展的需要，對民營(yíng)物流企業(yè)的物流車(chē)輛享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護民營(yíng)物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展。
四、鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)做強做大
（一）推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快向現代物流企業(yè)轉變。鼓勵現有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無(wú)船承運人、聯(lián)運、快遞服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)整合功能、延伸服務(wù)，加快向具有較強資源整合和綜合服務(wù)能力的現代物流企業(yè)轉型。鼓勵中小民營(yíng)物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作，支持大型優(yōu)勢民營(yíng)物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng )新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，提升民營(yíng)物流企業(yè)競爭力，加快培育一批具有一定規模和國際競爭力的民營(yíng)物流企業(yè)。
（二）積極支持民營(yíng)物流企業(yè)開(kāi)展國際合作。支持民營(yíng)物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資、合作與交流，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)現代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng )造有利條件，鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營(yíng)物流企業(yè)為國內企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在支持民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用，積極為民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐，及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)反映民營(yíng)物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，切實(shí)引導民營(yíng)物流企業(yè)加強行業(yè)自律，健全完善內部安全管理制度，嚴格落實(shí)安全管理責任，促進(jìn)民營(yíng)物流企業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵和引導民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進(jìn)物流業(yè)結構調整和可持續發(fā)展具有重要意義。各單位要認真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，切實(shí)采取有效措施，鼓勵民間資本投資物流領(lǐng)域。同時(shí)，注意跟蹤了解本地區物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問(wèn)題，將有關(guān)情況和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋發(fā)展改革委。
國家發(fā)展改革委 公安部 財政部 國土資源部
交通運輸部 鐵道部 商務(wù)部
人民銀行 國家稅務(wù)總局
工商總局 銀監會(huì ) 證監會(huì )
二〇一二年五月三十一日