為了規范政府采購行為，加強對采用競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)采購方式進(jìn)行采購活動(dòng)的監督管理，財政部發(fā)布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,自2014年2月1日起施行。日前，財政部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要制定《辦法》？
答：財政部制定《辦法》主要是順應三個(gè)方面的要求：
一是完善政府采購制度建設的需要。政府采購法明確規定政府采購方式包括公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)和國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式，并規定了各種采購方式的適用情形和基本程序。2004年財政部制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號），對采用公開(kāi)招標和邀請招標方式的采購活動(dòng)進(jìn)行規范，但長(cháng)期以來(lái)，對采用競爭性談判、單一來(lái)源采購和詢(xún)價(jià)采購方式的采購活動(dòng)，依據的只有政府采購法的原則性規定，缺乏全國統一的具體制度規范。
二是規范非招標采購活動(dòng)的需要。在政府采購實(shí)踐中，對于非招標采購方式，一些部委和地方制定了適用于本部門(mén)、本地區的工作規范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機構、采購人的內部工作程序，存在著(zhù)中央單位及各地理解不一致、操作不統一、監管缺乏依據等問(wèn)題，執行中甚至出現了不符合政府采購法規定的現象。
三是擴大政府采購范圍的需要。隨著(zhù)政府采購范圍的進(jìn)一步擴大，特別是政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標的日趨復雜多樣，需要根據采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實(shí)現采購目的。非招標采購方式采購周期較短，選擇供應商的方式和評審程序等更為靈活。特別是難以確定詳細規格或者具體要求、不能事先計算出價(jià)格總額或者需要供應商提供設計方案或解決方案的采購項目，采用競爭性談判方式更有利于滿(mǎn)足采購項目的需要。
問(wèn)：哪些采購項目可以采用非招標采購方式？
答：對于政府采購貨物和服務(wù)，《辦法》根據政府采購法規定的政府采購范圍和以公開(kāi)招標方式為主的原則，確定了三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以?xún)?，且未達到公開(kāi)招標數額標準的；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的；三是公開(kāi)招標數額標準以上、經(jīng)批準采用非招標采購方式的。采購貨物和服務(wù)的，可以采用競爭性談判和單一來(lái)源采購方式，采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式。
對于政府采購工程，《辦法》規定“按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的政府采購工程”適用《辦法》。具體實(shí)踐中可能包括兩種情形，一是不屬于招標投標法及其實(shí)施條例規定的必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍的政府采購工程；二是屬于必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，但依據招標投標法第六十六條和招標投標法實(shí)施條例第九條規定可以不進(jìn)行招標的政府采購工程。不進(jìn)行招標的政府采購工程，應當按照政府采購法及《辦法》的規定進(jìn)行采購。
問(wèn)：《辦法》的主要內容是什么？
答：《辦法》共7章62條，在政府采購法規定的原則和范圍內，對三種非招標采購方式進(jìn)行了全面、系統地規范，主要包括：
一是在一般規定中明確了達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目采用非招標采購方式的批準程序，談判小組、詢(xún)價(jià)小組的組成、職責和義務(wù)，保證金的交納與退還，選擇符合資格條件的供應商的方式，成交結果公告等內容。
二是對三種非招標采購方式的整個(gè)流程進(jìn)行了全面規范，包括：競爭性談判采購方式的適用情形、具體程序、談判要求、談判文件可實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容、確定成交供應商的標準；單一來(lái)源采購的公示要求、協(xié)商程序和情況記錄；詢(xún)價(jià)采購方式的具體程序和要求、確定成交供應商的標準等等。
三是在政府采購法規定的法律責任的基礎上，補充和明確了政府采購當事人和相關(guān)人員在非招標采購方式活動(dòng)中的法律責任。
問(wèn)：達到公開(kāi)招標數額標準以上的貨物、服務(wù)采購項目，如何經(jīng)批準采用非招標采購方式？
答：政府采購法規定，達到公開(kāi)招標數額標準以上的貨物、服務(wù)采購項目，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準?！掇k法》對該規定進(jìn)行了細化：
一是增加了報經(jīng)主管預算單位同意的環(huán)節，并在附則中參照《行政單位財務(wù)規則》的規定，明確主管預算單位是指負有編制部門(mén)預算職責，向同級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，主要是為了加強主管預算單位對本部門(mén)政府采購工作的統籌管理。即，二級預算單位或者基層預算單位申請改變采購方式的，應當經(jīng)主管的一級預算單位同意；
二是明確了采購人申請批準改變采購方式時(shí)應當提交的材料，包括采購人名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明，項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明，擬申請采用的采購方式和理由等，并對材料的真實(shí)性負責。因招標未能成立等情形申請采用競爭性談判采購方式時(shí)，還需提交有關(guān)發(fā)布招標公告以及招標情況、招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)等材料。
問(wèn)：為什么要規定采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦供應商參加采購活動(dòng)的方式？
答：政府采購法第三十八條和第四十條規定由談判小組、詢(xún)價(jià)小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商邀請參加談判、詢(xún)價(jià)，但沒(méi)有規定如何選擇符合資格條件的供應商?！掇k法》明確了三種選擇供應商的方式：采購人、采購代理機構通過(guò)發(fā)布公告、從省級以上財政部門(mén)建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專(zhuān)家分別書(shū)面推薦邀請。為避免供應商庫成為變相準入門(mén)檻，《辦法》還規定符合條件的供應商可以在采購活動(dòng)開(kāi)始前加入供應商庫，財政部門(mén)不得對供應商申請入庫收取任何費用，不得利用供應商庫進(jìn)行地區和行業(yè)封鎖。
其中，書(shū)面推薦供應商的方式是《辦法》根據競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購的特點(diǎn)規定的，一是對有特殊需求的或者潛在供應商較少的采購項目來(lái)說(shuō)，有利于有足夠多的符合條件的供應商參與競爭；二是適當簡(jiǎn)化采購程序，縮短采購活動(dòng)所需時(shí)間，提高采購效率。同時(shí)，為了實(shí)現政府采購的公平競爭和公正原則，除了政府采購法規定的 “符合采購需求且報價(jià)最低”為確定成交供應商的原則以外，《辦法》還要求在采購過(guò)程中符合競爭要求的供應商始終不得少于三家，否則即終止采購活動(dòng)，并對推薦供應商方式進(jìn)行了相應限制：一是由采購人和評審專(zhuān)家分別推薦供應商，且采購人推薦的供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%，使供應商的推薦來(lái)源盡可能多元化；二是引入了社會(huì )監督，規定在公告成交結果時(shí)同時(shí)公告采購人和評審專(zhuān)家的推薦意見(jiàn)。這些規定的綜合運用進(jìn)一步壓縮了采購人和評審專(zhuān)家在評審中的自由裁量空間。
問(wèn)：《辦法》對競爭性談判程序作了哪些規定？
答：《辦法》較為詳細地規定了競爭性談判程序的整個(gè)流程，包括：制定談判文件、選擇供應商、談判文件的澄清或者修改、供應商編制提交響應文件、響應文件的澄清說(shuō)明或者更正、談判、提出成交候選人、編寫(xiě)評審報告、確定成交供應商、成交結果公告、簽訂采購合同、終止采購活動(dòng)、合同驗收、采購文件的保存。
其中，《辦法》重點(diǎn)明確了如何進(jìn)行談判：一是要根據談判文件規定的程序、評定成交的標準等事項與實(shí)質(zhì)性響應談判文件要求的供應商進(jìn)行談判；二是要給予所有參加談判的供應商平等的談判機會(huì )；三是明確了談判小組可以根據談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其他內容。這是體現競爭性談判程序的靈活性和適應采購復雜采購標的的重要特點(diǎn)；四是根據談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術(shù)、服務(wù)要求，是否需由供應商提供最終設計方案或解決方案，區分兩種不同的談判程序。
關(guān)于確定成交供應商，政府采購法第三十八條第五項中規定“采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則確定成交供應商”，但實(shí)踐中對如何判斷“質(zhì)量和服務(wù)相等”缺乏可操作性的標準，為此《辦法》明確“談判小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人”，采購人“應當在收到評審報告后5個(gè)工作日內，從評審報告提出的成交候選人中，根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求且最后報價(jià)最低的原則確定成交供應商，也可以書(shū)面授權談判小組直接確定成交供應商”。
問(wèn)：《辦法》對單一來(lái)源采購程序作了哪些規定？
答：?jiǎn)我粊?lái)源采購方式競爭性較低，只有在法定的特殊情況下才可以采用。為了避免采購人隨意采取單一來(lái)源采購方式，違背政府采購公平競爭的原則，《辦法》對達到公開(kāi)招標數額的貨物、服務(wù)項目，因“只能從唯一供應商處采購”而擬采用單一來(lái)源采購方式的，規定了公示制度，公示內容中要說(shuō)明“專(zhuān)業(yè)人員對相關(guān)供應商因專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專(zhuān)業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱(chēng)”，并規定任何供應商、單位或者個(gè)人對公示有異議時(shí)可以在公示期內將書(shū)面意見(jiàn)反饋給采購人、采購代理機構，并同時(shí)抄送相關(guān)財政部門(mén)。采購人、采購代理機構收到異議后，應當組織補充論證，并將補充論證的結論告知提出異議的供應商、單位或者個(gè)人。
采用單一來(lái)源采購方式的，采購人、采購代理機構應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員與供應商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項目質(zhì)量，同時(shí)編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，包括：有關(guān)公示情況說(shuō)明，協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單，供應商提供的采購標的成本、同類(lèi)項目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明，合同主要條款及價(jià)格商定情況等。
問(wèn)：《辦法》對詢(xún)價(jià)采購程序作了哪些規定？
答：詢(xún)價(jià)采購程序與競爭性談判程序相比較為簡(jiǎn)單，《辦法》對詢(xún)價(jià)的整個(gè)流程作了規定，除了與競爭性談判相同的環(huán)節外，還包括：發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)、詢(xún)價(jià)通知書(shū)的澄清或者修改、詢(xún)價(jià)、提出成交候選人、確定成交供應商。其中，《辦法》還根據詢(xún)價(jià)采購方式的特點(diǎn)規定，詢(xún)價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應當完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規和政府采購政策的規定；詢(xún)價(jià)小組在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，不得改變詢(xún)價(jià)通知書(shū)所確定技術(shù)和服務(wù)等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。