發(fā)展改革委就《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》答問(wèn)
經(jīng)國務(wù)院同意，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景。
答：《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區、各有關(guān)部門(mén)根據“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對全國范圍內招標投標有關(guān)規章和規范性文件進(jìn)行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規定。據統計，國家發(fā)展改革委和國務(wù)院其他6個(gè)部門(mén)清理規章和規范性文件154件（廢止32件、修改28件、保留94件），全國31個(gè)省、自治區、直轄市共清理4612件（廢止1200件、修改877件、保留2535件），有力促進(jìn)了全國招標投標制度體系的統一。但是，清理范圍不全面、內容不徹底、違反上位法的規定邊清理邊出臺等情況仍較為突出，文件內容彼此矛盾和違法設置行政審批、備案、收費以及違規干預市場(chǎng)主體自主權等問(wèn)題尚未根本解決，導致市場(chǎng)主體合法權利受限、負擔加重，嚴重影響市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會(huì )各方面反映強烈。有關(guān)方面特別是市場(chǎng)主體普遍反映，維護招標投標領(lǐng)域法制統一，營(yíng)造公平競爭的招標投標市場(chǎng)環(huán)境，僅靠運動(dòng)式的清理是不夠的，必須建立清理和規范招標投標有關(guān)規定的長(cháng)效機制。
為此，根據各方面意見(jiàn)，在總結歷次招標投標規定清理經(jīng)驗和做法基礎上，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦，起草了《意見(jiàn)》，報經(jīng)國務(wù)院同意后，以七部門(mén)名義聯(lián)合印發(fā)?！兑庖?jiàn)》是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法的一項重要舉措?！兑庖?jiàn)》有利于切實(shí)保障招標投標法律法規貫徹實(shí)施，真正發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用；有利于從制度上堵塞亂設審批、權力尋租的漏洞，打破地區封鎖和行業(yè)保護，對于促進(jìn)招標投標市場(chǎng)健康可持續發(fā)展具有重要意義。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的主要內容？
答：《意見(jiàn)》對建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制提出明確要求。一是建立定期清理機制。各省級人民政府發(fā)展改革部門(mén)要商同級政府法制工作機構以及其他有關(guān)部門(mén)，建立招標投標規定定期清理工作機制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅決糾正違法通過(guò)規章和規范性文件設置審批事項和收費項目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規相沖突的內容。二是實(shí)行目錄管理。對經(jīng)清理保留的招標投標規章和規范性文件進(jìn)行匯編，擬定目錄，并向社會(huì )公布，未列入目錄的一律不得作為行政監管依據。三是推進(jìn)信息公開(kāi)。各級招標投標行政監督部門(mén)要利用信息網(wǎng)絡(luò )加強招標投標有關(guān)規定的公開(kāi)，并暢通意見(jiàn)反饋渠道，方便市場(chǎng)主體及社會(huì )公眾在線(xiàn)提出咨詢(xún)和有關(guān)意見(jiàn)建議。四是完善規定審查和后評估機制。招標投標行政監督部門(mén)新制定或修改招標投標有關(guān)規定，要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新出臺的規定要報本級政府法制工作機構登記、編號、備案，政府法制工作機構應當進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。對實(shí)施超過(guò)3年的招標投標規定應當組織后評估，并根據后評估情況及時(shí)修改完善。
問(wèn)：《意見(jiàn)》在簡(jiǎn)政放權、轉變職能、轉變作風(fēng)方面作了哪些有針對性的規定？
答：《意見(jiàn)》嚴禁地方和部門(mén)以“紅頭文件”設置行政許可，限制市場(chǎng)競爭，以及違法實(shí)施行業(yè)保護和地區封鎖，禁止政府違法干預市場(chǎng)活動(dòng)，并從約束政府權力、方便市場(chǎng)主體的角度，強化對清理和規范招標投標有關(guān)規定的要求。一是將信息公開(kāi)作為清理和規范招標投標有關(guān)規定的基礎?！兑庖?jiàn)》要求清理過(guò)程和結果、現行有效招標投標規章和規范性文件，都要通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公開(kāi)，未公開(kāi)的一律不得作為行政監管依據。把所有招標投標有關(guān)規定擺到市場(chǎng)主體面前，既作為執法依據，也作為監督對象，杜絕各種“土政策”、“土辦法”、“潛規則”。二是將公眾參與作為清理和規范招標投標有關(guān)規定的主要方式。改變以往行政機關(guān)內部清理的做法，將公眾參與和市場(chǎng)主體意見(jiàn)作為清理的主要依據。除了清理過(guò)程中集中征求社會(huì )公眾意見(jiàn)外，還要暢通意見(jiàn)反饋渠道，建立社會(huì )公眾意見(jiàn)日常收集和反饋機制，對存在的問(wèn)題及時(shí)處理。三是將嚴格程序作為清理和規范招標投標有關(guān)規定的重要保障。針對“增量”，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強調了制定招標投標有關(guān)規定的公開(kāi)征求意見(jiàn)程序和備案審查程序，以提高制度的科學(xué)性、民主性，嚴把出口關(guān)。同時(shí)，要求建立后評估制度，對有關(guān)規定的執行情況、實(shí)施效果、取得經(jīng)驗、存在問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行綜合評價(jià)，提高制度的公信力和執行力。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有那些工作考慮？
答：為確保各項措施落到實(shí)處，《意見(jiàn)》要求，各地方、各有關(guān)部門(mén)要盡快建立招標投標規定清理和規范長(cháng)效機制并組織實(shí)施。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導和督促各地盡快建立完善相關(guān)機制，定期進(jìn)行監督檢查，加快構建良好制度環(huán)境。按照《意見(jiàn)》要求，對國家發(fā)展改革委有關(guān)招標投標規章和規范性文件進(jìn)行后評估。同時(shí)，大力推進(jìn)電子招標投標，構建招標投標信息共享網(wǎng)絡(luò )。支持國家電子招標投標公共服務(wù)平臺盡快投入運營(yíng)。依托該平臺，統一發(fā)布全國招標投標法律法規規章及規范性文件信息。
責任編輯： 陳燕
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