12月20日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),《條例》自2012年2月1日起施行。國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監察部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):為什么要制定《條例》?
答:招標投標法自2000年1月1日施行以來(lái),對于推進(jìn)招標采購制度的實(shí)施,促進(jìn)公平競爭,加強反腐敗制度建設,節約公共采購資金,保證采購質(zhì)量,發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)招標采購方式的廣泛應用,招標投標活動(dòng)也出現了一些亟待解決的突出問(wèn)題:一些依法必須招標的項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標,有的領(lǐng)導干部利用權力插手干預招標投標活動(dòng),搞權錢(qián)交易,使工程建設和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現象易發(fā)、多發(fā)的重災區;一些招標投標活動(dòng)當事人相互串通,圍標串標,嚴重擾亂招標投標活動(dòng)正常秩序,破壞公平競爭。招標投標活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題,明顯違反法律、法規已有的規定,同時(shí)也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問(wèn)題。認真總結招標投標法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗,制定出臺配套行政法規,將法律規定進(jìn)一步具體化,增強可操作性,并針對新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規定,進(jìn)一步筑牢工程建設和其他公共采購領(lǐng)域預防和懲治腐敗的制度屏障,維護招標投標活動(dòng)的正常秩序,是必要的。制定出臺《條例》,是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設領(lǐng)域反腐敗長(cháng)效機制建設的一項重要任務(wù),是解決招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。
問(wèn):《條例》針對實(shí)踐中存在的規避公開(kāi)招標、搞“明招暗定”的虛假招標以及串通投標等突出問(wèn)題,主要作了哪些規定?
答:《條例》針對當前突出問(wèn)題,主要細化、完善了保障公開(kāi)公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規定。
一是進(jìn)一步明確應當公開(kāi)招標的項目范圍。針對一些應當公開(kāi)招標的項目以法律規定不明確為借口規避公開(kāi)招標的問(wèn)題,《條例》規定:凡屬?lài)匈Y金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目,除因技術(shù)復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標的以外,都應當公開(kāi)招標;負責建設項目審批、核準的部門(mén)應當審核確定項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式,并通報招標投標行政監督部門(mén)。
二是充實(shí)細化防止虛假招標的規定。實(shí)踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一,是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人,以使其事先內定的投標人中標。針對這一問(wèn)題,《條例》充實(shí)細化了禁止以不合理條件和不規范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規定,不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準,不得設定與招標項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標條件,不得以特定業(yè)績(jì)、獎項作為中標條件,不得限定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商等。實(shí)踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段,是招標人以各種方式與其內定的投標人串通,幫助其中標。針對這一問(wèn)題,《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規定的同時(shí),對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化,為依法認定和嚴厲懲治這類(lèi)違法行為提供更明確的執法依據。
三是禁止在招標結束后違反招標文件的規定和中標人的投標承諾訂立合同,防止招標人與中標人串通搞權錢(qián)交易?！稐l例》規定:招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規定簽訂書(shū)面合同,合同的標的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
四是完善防止和嚴懲串通投標、弄虛作假騙取中標行為的規定。投標人串通投標,以行賄謀取中標,以及弄虛作假騙取中標的行為,對正常的招標投標競爭秩序危害甚大,應當依法嚴懲、堅決遏制?！稐l例》在對串通投標行為和弄虛作假騙取中標行為的認定作出明確具體規定的同時(shí),依據招標投標法,進(jìn)一步充實(shí)細化了相關(guān)的法律責任,規定有此類(lèi)行為的,中標無(wú)效,沒(méi)收違法所得,處以罰款;對違法情節嚴重的投標人取消其一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的投標資格,直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
問(wèn):評標是選取中標人、保證招標成功的關(guān)鍵,《條例》對評標委員會(huì )成員及其評標行為作了哪些規定?
答:為確保公正評標,一要規范地選取評標委員會(huì )成員,二要規范評標行為,《條例》進(jìn)一步完善了這方面的規定。
針對有的領(lǐng)導干部、招標單位負責人濫用權力干預評標委員會(huì )成員的選取,指定或變相指定評標委員會(huì )專(zhuān)家成員,嚴重妨礙公正評標的問(wèn)題,《條例》規定:省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當組建綜合評標專(zhuān)家庫。除招標投標法規定的特殊招標項目外,評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當從評標專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員。招標人非因法定事由,不得更換依法確定的評標委員會(huì )成員。有關(guān)行政監督部門(mén)應當按照規定的職責分工,對評標委員會(huì )成員的確定方式、評標專(zhuān)家的抽取和評標活動(dòng)進(jìn)行監督。同時(shí)對違法確定、更換評標委員會(huì )成員的法律責任作了明確規定。
針對有的評標委員會(huì )成員不依法客觀(guān)公正履行職務(wù),甚至徇私舞弊的問(wèn)題,為嚴格規范評標委員會(huì )成員的評標行為,保障評標公平公正,《條例》規定:評標委員會(huì )成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法,客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢(xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。同時(shí)對評標委員會(huì )成員不依法客觀(guān)公正履行職務(wù)的法律責任作了明確規定。
問(wèn):《條例》對于國家工作人員特別是領(lǐng)導干部插手干預招標投標活動(dòng)作了哪些規定?對于有關(guān)行政監督部門(mén)不依法履行職責的行為作了哪些規定?
目前,招標投標領(lǐng)域仍然是違法違紀問(wèn)題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導干部違規插手干預招標投標活動(dòng)、進(jìn)行權錢(qián)交易等問(wèn)題還比較突出,社會(huì )對此反映強烈。有關(guān)法律法規和黨紀政紀對禁止領(lǐng)導干部等國家工作人員插手干預招標投標活動(dòng)已有明確規定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴格禁止利用權力干預、操縱招標投標活動(dòng)“作為一條‘高壓線(xiàn)’,誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)”的要求,《條例》重申規定:禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。國家工作人員利用職務(wù)便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標的項目不招標的,或者要求對依法應當公開(kāi)招標的項目不公開(kāi)招標的,要求評標委員會(huì )成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人的,或者以其他方式非法干涉評標活動(dòng)影響中標結果的,依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節嚴重的,依法給予降級或者撤職處分;情節特別嚴重的,依法給予開(kāi)除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這里講的“國家工作人員”,依照法律規定,包括國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。另外,條例還明確規定,監察機關(guān)依法對與招標投標活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施監察。這與《行政監察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)政策規定相銜接,有利于加強對有關(guān)政府部門(mén)及其工作人員的行政監察,嚴肅查處國家工作人員插手干預招標投標活動(dòng)的行為。
為保障嚴格執法,落實(shí)行政問(wèn)責制度,《條例》規定:有關(guān)行政監督部門(mén)不依法履行職責,對違法行為不依法查處,或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
問(wèn):據了解,《條例》還對招標投標交易場(chǎng)所和招標投標信用制度作了規定,請介紹一下相關(guān)情況。
答:目前,一些地方設立了開(kāi)展招標投標活動(dòng)的場(chǎng)所,有工程交易中心、公共資源交易中心等,《條例》將其稱(chēng)為“招標投標交易場(chǎng)所”。在功能定位上,《條例》規定招標投標交易場(chǎng)所應立足于為招投標活動(dòng)提供服務(wù)。在與行政監督部門(mén)的關(guān)系上,《條例》規定招標投標交易場(chǎng)所不得與行政監督部門(mén)存在隸屬關(guān)系。在設立的層級上,《條例》規定設區的市級以上地方人民政府可以根據實(shí)際需要建立統一規范的招標投標交易場(chǎng)所。同時(shí),《條例》規定招標投標交易場(chǎng)所不得以營(yíng)利為目的。
為使“誠信者受益,失信者懲戒”的機制在招標投標活動(dòng)中得以體現,《條例》規定:國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監督部門(mén)應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會(huì )成員等當事人違法行為的行政處理決定。
問(wèn):對《條例》的貫徹實(shí)施有什么安排?
答:《招標投標法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國家法制建設中促進(jìn)公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措,要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是做好宣傳培訓。通過(guò)新聞宣傳、人員培訓等多種方式,積極營(yíng)造認真學(xué)習《條例》、自覺(jué)執行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規定。各部門(mén)、各地方要對涉及招標投標的地方性法規、部門(mén)和地方政府規章以及規范性文件進(jìn)行一次全面清理,及時(shí)修改、廢止并對外公布。需要制定配套規定的,要抓緊制定出臺。三是加強監督執法。按照中央關(guān)于工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作的部署,集中開(kāi)展執法檢查,重點(diǎn)查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動(dòng)等違法違規行為,切實(shí)維護招投標市場(chǎng)秩序。四是公布一批典型案例。我們對工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理以來(lái)查處的典型案例進(jìn)行了認真梳理和剖析,將適時(shí)向社會(huì )公布。
(來(lái)源:中華人民共和國中央人民政府網(wǎng))