各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局）：
為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質(zhì)量和效益，現提出以下意見(jiàn)。
一、大力推進(jìn)工程總承包
?。ㄒ唬┏浞终J識推進(jìn)工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實(shí)施方式。大力推進(jìn)工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實(shí)現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，服務(wù)于“一帶一路”倡議實(shí)施。
?。ǘ┕こ炭偝邪闹饕Ｊ?。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。
?。ㄈ﹥?yōu)先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實(shí)施方式時(shí)，應當本著(zhù)質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
二、完善工程總承包管理制度
?。ㄋ模┕こ炭偝邪椖康陌l(fā)包階段。建設單位可以根據項目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
?。ㄎ澹┙ㄔO單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系。
?。┕こ炭偝邪髽I(yè)的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價(jià)、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績(jì)等。工程總承包項目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。
?。ㄆ撸┕こ炭偝邪髽I(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，相應的財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，同時(shí)具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專(zhuān)業(yè)人員和工程業(yè)績(jì)。
?。ò耍┕こ炭偝邪椖拷?jīng)理的基本要求。工程總承包項目經(jīng)理應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格或者高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，擔任過(guò)工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人或者施工項目經(jīng)理，熟悉工程建設相關(guān)法律法規和標準，同時(shí)具有相應工程業(yè)績(jì)。
?。ň牛┕こ炭偝邪椖康姆职?。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書(shū)許可的工程項目范圍內自行實(shí)施設計和施工，也可以根據合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。僅具有設計資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時(shí)，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項目時(shí)，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務(wù)依法分包給具有相應設計資質(zhì)的企業(yè)。
?。ㄊ┕こ炭偝邪椖繃澜D包和違法分包。工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務(wù)分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
?。ㄊ唬┕こ炭偝邪髽I(yè)的義務(wù)和責任。工程總承包企業(yè)應當加強對工程總承包項目的管理，根據合同約定和項目特點(diǎn)，制定項目管理計劃和項目實(shí)施計劃，建立工程管理與協(xié)調制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進(jìn)施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實(shí)現對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質(zhì)量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
?。ㄊ┕こ炭偝邪椖康娘L(fēng)險管理。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風(fēng)險管理，公平合理分擔風(fēng)險。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔保。
?。ㄊ┕こ炭偝邪椖康谋O管手續。按照法規規定進(jìn)行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據實(shí)際情況按照單體工程進(jìn)行施工圖設計文件審查。住房城鄉建設主管部門(mén)可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質(zhì)量、安全監督和施工許可等相關(guān)手續。相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見(jiàn)的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經(jīng)理等欄目。
?。ㄊ模┌踩a(chǎn)許可證和質(zhì)量保修。工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質(zhì)量保修書(shū)。
三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
?。ㄊ澹┩晟乒こ炭偝邪髽I(yè)組織機構。工程總承包企業(yè)要根據開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調整和完善企業(yè)組織機構、專(zhuān)業(yè)設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術(shù)與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。
?。ㄊ┘訌姽こ炭偝邪瞬抨犖榻ㄔO。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經(jīng)理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險管理等方面的人才培養。加強項目管理業(yè)務(wù)培訓，并在工程總承包項目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專(zhuān)業(yè)人才，為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。
?。ㄊ撸┘訌姽こ炭偝邪椖抗芾眢w系建設。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標準、管理標準、質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源，保證項目的有效實(shí)施。積極推廣應用先進(jìn)實(shí)用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡(luò )平臺，完善相關(guān)數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。
四、加強推進(jìn)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施
?。ㄊ耍┘訌娊M織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視推進(jìn)工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng )新建設工程管理機制，完善相關(guān)配套政策；加強領(lǐng)導，推進(jìn)各項制度措施落實(shí)，明確管理部門(mén)，依據職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動(dòng)的監督管理；加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，積極解決制約工程總承包項目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題。
?。ㄊ牛┘訌娛痉兑龑?。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要引導工程建設項目采用工程總承包模式進(jìn)行建設，從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，擴大工程總承包的影響力。
?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)工程總承包發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開(kāi)展相關(guān)政策研究，組織開(kāi)展工程總承包項目管理人才培訓，開(kāi)展工程總承包企業(yè)經(jīng)驗交流，促進(jìn)工程總承包發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2016年5月20日