各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委），國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司，總后基建營(yíng)房部，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，中央管理的有關(guān)企業(yè)：
為了深化我國工程建設項目組織實(shí)施方式改革，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工程總承包和工程項目管理企業(yè)，現提出指導意見(jiàn)如下：
一、推行工程總承包和工程項目管理的重要性和必要性
工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監理企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構，增強綜合實(shí)力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰略，積極開(kāi)拓國際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國技術(shù)、機電設備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
各級建設行政主管部門(mén)要統一思想，提高認識，采取有效措施，切實(shí)加強對工程總承包和工程項目管理活動(dòng)的指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，促進(jìn)我國工程總承包和工程項目管理的健康發(fā)展。
二、工程總承包的基本概念和主要方式
?。ㄒ唬┕こ炭偝邪侵笍氖鹿こ炭偝邪钠髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程總承包企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。
?。ǘ┕こ炭偝邪髽I(yè)按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責。
?。ㄈ┕こ炭偝邪木唧w方式、工作內容和責任等，由業(yè)主與工程總承包企業(yè)在合同中約定。工程總承包主要有如下方式：
1、設計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包
設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責。
交鑰匙總承包是設計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件的工程項目。
2、設計—施工總承包（D-B）
設計—施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負責。
根據工程項目的不同規模、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包(P-C)等方式。
三、工程項目管理的基本概念和主要方式
?。ㄒ唬┕こ添椖抗芾硎侵笍氖鹿こ添椖抗芾淼钠髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程項目管理企業(yè)）受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。
?。ǘ┕こ添椖抗芾砥髽I(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監督合同的履行。
?。ㄈ┕こ添椖抗芾淼木唧w方式及服務(wù)內容、權限、取費和責任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。工程項目管理主要有如下方式：
1、項目管理服務(wù)（PM）
項目管理服務(wù)是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃；在工程項目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業(yè)一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。
2、項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目管理服務(wù)（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎工程設計）工作的工程項目管理企業(yè)，應當具有相應的工程設計資質(zhì)。項目管理承包企業(yè)一般應當按照合同約定承擔一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責任。
根據工程項目的不同規模、類(lèi)型和業(yè)主要求，還可采用其他項目管理方式。
四、進(jìn)一步推行工程總承包和工程項目管理的措施
?。ㄒ唬┕膭罹哂泄こ炭辈?、設計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設計和施工企業(yè)，通過(guò)改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應的組織機構、項目管理體系，充實(shí)項目管理專(zhuān)業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設計、采購、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設計或施工總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。
工程勘察、設計、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進(jìn)行聯(lián)合總承包。
?。ǘ┕膭罹哂泄こ炭辈?、設計、施工、監理資質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)建立與工程項目管理業(yè)務(wù)相適應的組織機構、項目管理體系，充實(shí)項目管理專(zhuān)業(yè)人員，按照有關(guān)資質(zhì)管理規定在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內開(kāi)展相應的工程項目管理業(yè)務(wù)。
?。ㄈ┐蚱菩袠I(yè)界限，允許工程勘察、設計、施工、監理等企業(yè)，按照有關(guān)規定申請取得其他相應資質(zhì)。
?。ㄋ模┕こ炭偝邪髽I(yè)可以接受業(yè)主委托，按照合同約定承擔工程項目管理業(yè)務(wù)，但不應在同一個(gè)工程項目上同時(shí)承擔工程總承包和工程項目管理業(yè)務(wù)，也不應與承擔工程總承包或者工程項目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
?。ㄎ澹τ谝婪ū仨殞?shí)行監理的工程項目，具有相應監理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監理，該工程項目管理企業(yè)依法行使監理權利，承擔監理責任；沒(méi)有相應監理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項目管理，業(yè)主應當委托監理。
?。└骷壗ㄔO行政主管部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)外經(jīng)貿部等部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]32號）精神，使有關(guān)融資、擔保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其國際競爭實(shí)力，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
鼓勵大型設計、施工、監理等企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項目管理公司，參加國際競爭。
?。ㄆ撸┨岢邆錀l件的建設項目，采用工程總承包、工程項目管理方式組織建設。
鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據業(yè)主的要求，按照建設—轉讓?zhuān)˙T）、建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）、建設—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OOT）等方式組織實(shí)施。
?。ò耍┏浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和高等院校的作用，進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和工程項目管理的專(zhuān)業(yè)培訓，培養工程總承包和工程項目管理的專(zhuān)業(yè)人才，適應國內外工程建設的市場(chǎng)需要。
有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校和企業(yè)等，要加強對工程總承包和工程項目管理的理論研究，開(kāi)發(fā)工程項目管理軟件，促進(jìn)我國工程總承包和工程項目管理水平的提高。
?。ň牛┍局笇б庖?jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。1992年11月17日建設部頒布的《設計單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規定》（建設[1992]805號）同時(shí)廢止。
中華人民共和國建設部
二○○三年二月十三日