各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)加大棚戶(hù)區改造工作力度，全面推進(jìn)城市、國有工礦、國有林區（林場(chǎng)）、國有墾區（農場(chǎng)）棚戶(hù)區改造，2013年改造各類(lèi)棚戶(hù)區320萬(wàn)戶(hù)以上，2014年計劃改造470萬(wàn)戶(hù)以上，為加快新一輪棚戶(hù)區改造開(kāi)了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶(hù)區中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、改造約1億人居住的城鎮棚戶(hù)區和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶(hù)區改造中仍存在規劃布局不合理、配套建設跟不上、項目前期工作慢等問(wèn)題。為有效解決棚戶(hù)區改造中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)要求通知如下：
一、進(jìn)一步完善棚戶(hù)區改造規劃
各地區要進(jìn)一步摸清待改造棚戶(hù)區的底數、面積、類(lèi)型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實(shí)施。各地區要在摸清底數的基礎上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶(hù)區改造規劃，將包括中央企業(yè)在內的國有企業(yè)棚戶(hù)區納入改造規劃，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線(xiàn)企業(yè)集中地區棚戶(hù)區改造，優(yōu)先改造連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶(hù)區。省級人民政府尚未審批棚戶(hù)區改造規劃的，要抓緊審批，并報國務(wù)院有關(guān)部門(mén)。各地區編制完善2015—2017年棚戶(hù)區改造規劃，應突出前瞻性、科學(xué)性。
二、優(yōu)化規劃布局
（一）完善安置住房選點(diǎn)布局。棚戶(hù)區改造安置住房實(shí)行原地和異地建設相結合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段。市、縣人民政府應當結合棚戶(hù)區改造規劃、城市規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統籌中心城區改造和新城新區建設，推動(dòng)居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開(kāi)發(fā)利用，提高城鎮建設用地效率。鼓勵國有林區（林場(chǎng)）、墾區（農場(chǎng)）棚戶(hù)區改造在場(chǎng)部集中安置，促進(jìn)國有林區、墾區小城鎮建設。
（二）改進(jìn)配套設施規劃布局。配套設施應與棚戶(hù)區改造安置住房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。編制城市基礎設施建設規劃，應做好與棚戶(hù)區改造規劃的銜接，同步規劃安置住房小區的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施建設。安置住房小區商業(yè)、教育、醫療衛生等公共服務(wù)設施，配建水平必須與居住人口規模相適應，具體配建項目和建設標準，應遵循《城市居住區規劃設計規范》要求，并符合當地棚戶(hù)區改造公共服務(wù)設施配套標準的具體規定。
三、加快項目前期工作
（一）做好征收補償工作。棚戶(hù)區改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補償相結合，由棚戶(hù)區居民自愿選擇。各地區要按照國家有關(guān)規定制定具體安置補償辦法，依法實(shí)施征收，維護群眾合法權益。棚戶(hù)區改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規，做好土地征收、補償安置等前期工作。各地區可以探索采取共有產(chǎn)權的辦法，做好經(jīng)濟困難棚戶(hù)區居民的住房安置工作。
（二）建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設等部門(mén)要共同建立棚戶(hù)區改造項目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規定的項目，限期完成項目立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續。
四、加強質(zhì)量安全管理
?。ㄒ唬娀诮üこ藤|(zhì)量安全監管。各地區要切實(shí)加強對棚戶(hù)區改造在建工程質(zhì)量安全的監督管理，重點(diǎn)對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準情況進(jìn)行監督檢查，對違法違規行為堅決予以查處。嚴格執行建筑節能強制性標準，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，積極推廣應用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責任終身制，加大質(zhì)量安全責任追究力度。建設和施工單位要科學(xué)把握工程建設進(jìn)度，保證工程建設的合理周期和造價(jià)，確保工程質(zhì)量安全。
（二）開(kāi)展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強對已入住棚戶(hù)區改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長(cháng)的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。
五、加快配套建設
?。ㄒ唬┘涌炫涮自O施建設。市、縣人民政府應當編制棚戶(hù)區改造配套基礎設施年度建設計劃，明確建設項目、開(kāi)工竣工時(shí)間等內容。棚戶(hù)區改造安置住房小區的規劃設計條件應當明確配套公共服務(wù)設施的種類(lèi)、建設規模和要求等，相關(guān)用地以單獨成宗供應為主，并依法辦理相關(guān)供地手續；對確屬規劃難以分割的配套設施建設用地，可在招標拍賣(mài)掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應保障性住房用地時(shí)整體供應，建成后依照約定移交設施、辦理用地手續。配套設施建成后驗收合格的，要及時(shí)移交給接收單位。接收單位應當在規定的時(shí)限內投入使用。
（二）完善社區公共服務(wù)。新建安置住房小區要及時(shí)納入街道和社區管理。安置住房小區沒(méi)有實(shí)施物業(yè)管理的，社區居民委員會(huì )應組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區設點(diǎn)服務(wù)。
六、落實(shí)好各項支持政策
（一）確保建設用地供應。市、縣人民政府應當依據棚戶(hù)區改造規劃與棚戶(hù)區改造安置住房建設計劃，結合改造用地需求、具備供應條件地塊的具體情況和實(shí)際拆遷進(jìn)度，編制棚戶(hù)區改造安置住房用地供應計劃。地方各級住房城鄉建設、國土資源部門(mén)要共同商定棚戶(hù)區改造用地年度供應計劃，并根據用地年度供應計劃實(shí)行宗地供應預安排，將棚戶(hù)區改造和配套設施年度建設任務(wù)落實(shí)到地塊。市、縣規劃部門(mén)應及時(shí)會(huì )同國土資源部門(mén)，嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃，確定棚戶(hù)區改造區域全部擬供應宗地的開(kāi)發(fā)強度、套型建筑面積等規劃條件，涉及配套養老設施、科教文衛設施的，還應明確配建的設施種類(lèi)、比例、面積、設施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應的條件。市、縣國土資源部門(mén)應及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)棚戶(hù)區改造用地年度供應計劃、供地時(shí)序、宗地規劃條件和土地使用要求，接受社會(huì )監督。省級國土資源部門(mén)應對市、縣棚戶(hù)區改造用地年度供應計劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查，確保用地落實(shí)到位。
（二）落實(shí)財稅支持政策。市、縣人民政府要切實(shí)加大棚戶(hù)區改造資金投入，落實(shí)好稅費減免政策。省級人民政府要進(jìn)一步加大對本地區財政困難市縣、貧困農林場(chǎng)棚戶(hù)區改造的資金投入，支持國有林區（林場(chǎng)）、墾區（農場(chǎng)）棚戶(hù)區改造相關(guān)的配套設施建設，重點(diǎn)支持資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線(xiàn)企業(yè)集中地區棚戶(hù)區改造。中央繼續加大對棚戶(hù)區改造的補助力度，對財政困難地區予以?xún)A斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶(hù)區改造的支持。
（三）加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用。國家開(kāi)發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點(diǎn)支持棚戶(hù)區改造及城市基礎設施等相關(guān)工程建設。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶(hù)區改造項目。納入國家計劃的棚戶(hù)區改造項目，國家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內同比例到位。對經(jīng)過(guò)清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實(shí)施的棚戶(hù)區改造項目，銀行業(yè)金融機構可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規定給予信貸支持。與棚戶(hù)區改造項目直接相關(guān)的城市基礎設施項目，由國家開(kāi)發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機制，確保還款保障得到有效落實(shí)。推進(jìn)債券創(chuàng )新，支持承擔棚戶(hù)區改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶(hù)區改造債券品種方案設計，研究推出棚戶(hù)區改造項目收益債券；與開(kāi)發(fā)性金融政策相銜接，擴大“債貸組合”用于棚戶(hù)區改造范圍；適當放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶(hù)區改造。通過(guò)投資補助、貸款貼息等多種方式，吸引社會(huì )資金，參與投資和運營(yíng)棚戶(hù)區改造項目，在市場(chǎng)準入和扶持政策方面對各類(lèi)投資主體同等對待。支持金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶(hù)區改造融資體系。
七、加強組織領(lǐng)導
各地區、各有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮化的重大戰略部署，進(jìn)一步加大棚戶(hù)區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶(hù)區改造工作。各?。▍^、市）人民政府對本地區棚戶(hù)區改造負總責，要加強對市、縣人民政府棚戶(hù)區改造工作目標責任考核，落實(shí)市、縣人民政府具體工作責任，完善工作機制，抓好組織實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要依據各自職責，密切配合，加強對地方的監督指導，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶(hù)區改造的重要意義，主動(dòng)發(fā)布和準確解讀政策措施，深入細致做好群眾工作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍，共同推進(jìn)棚戶(hù)區改造工作。
國務(wù)院辦公廳
2014年7月21日
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