各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
《全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
2017年6月22日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為把全國深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻。
1.2017年10月底前在全國范圍內實(shí)現“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（工商總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、工商總局、國務(wù)院法制辦牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
3.在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上加快制定出臺國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單。指導督促各地繼續對權力和責任清單進(jìn)行規范和完善。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
4.進(jìn)一步擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)，壓縮負面清單事項，為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單創(chuàng )造條件。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）
5.對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監管，對于看得準、有發(fā)展前景的，量身定制適當的監管模式；一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(cháng)打開(kāi)更大空間。（各地區、各部門(mén)負責）
（二）為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔。
6.堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權，增加透明度，防止任性收稅。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（稅務(wù)總局負責）
7.落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策，增值稅稅率結構由四檔簡(jiǎn)并至三檔后，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續釋放更大減稅效應。（財政部、稅務(wù)總局負責）
8.繼續清理規范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現一般性管理職能的收費，財政供養事業(yè)單位的收費要全面納入預算管理。（財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
9.切實(shí)加強對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、各類(lèi)中介機構收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標準。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
11.2017年7月1日前向社會(huì )公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，年內公布中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費清單。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
12.加大審計、督查力度，對各類(lèi)亂收費行為要抓典型，公開(kāi)曝光、嚴厲懲處。（國務(wù)院辦公廳、審計署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）為激發(fā)有效投資拓空間。
13.放寬社會(huì )服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，制定具體辦法，抓緊解決健康養老、醫療康復、技術(shù)培訓、文化體育等領(lǐng)域準入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、文化部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、體育總局等按職責分工負責）
14.今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項，要加快清理合并。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家衛生計生委、食品藥品監管總局等按職責分工負責）
15.清理、整合、規范現有認證事項和收費，堅決治理認證亂象。加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤，盡快實(shí)現認證結果的互認通用。（質(zhì)檢總局、中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
16.進(jìn)一步放寬外資準入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）
（四）為公平營(yíng)商創(chuàng )條件。
17.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動(dòng)對標先進(jìn)評價(jià)標準，把企業(yè)申請開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標準。（各地區、各部門(mén)負責）
18.綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監管部門(mén)都要嚴格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的要求，明規矩于前，畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn)；寓嚴管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監管一線(xiàn)；施重懲于后，對嚴重違法違規、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅決清除出市場(chǎng)。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
19.實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機抽查系統，完善相關(guān)細則，確保監管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規信息和檢查執法結果，接受群眾監督。（工商總局牽頭，各地區、各部門(mén)負責）
20.更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，推行綜合執法改革，逐步實(shí)現“多帽合一”，嚴格規范公正文明執法，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、國務(wù)院法制辦牽頭，各地區、各部門(mén)負責）
21.堅決整治、嚴厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的行為，金融領(lǐng)域違規授信、非法網(wǎng)絡(luò )借貸、內幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監測數據造假等違法違規行為。（各地區、各部門(mén)負責）
22.加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（國家發(fā)展改革委、工商總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（五）為群眾辦事生活增便利。
23.持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，今年務(wù)必要有大的突破。凡沒(méi)有法律法規依據的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復舉證。（各地區、各部門(mén)負責）
24.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構要加強監管，引入社會(huì )評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，以競爭推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（國家發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)負責）
25.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統整合等方面進(jìn)行改革，提升線(xiàn)上線(xiàn)下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
26.加強部門(mén)間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。2017年內要基本完成國務(wù)院部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合清理工作，年底前要拿出國務(wù)院部門(mén)互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統名單和共享信息目錄、逐步實(shí)現連接，2018年6月底前實(shí)現國務(wù)院各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統統一接入國家共享平臺。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
二、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)主要負責同志要親自抓深化“放管服”改革，認真組織實(shí)施，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見(jiàn)效。各地區、各部門(mén)要在2017年12月底前將貫徹落實(shí)情況報國務(wù)院。
（二）強化督查問(wèn)責。各地區、各部門(mén)要以強有力的督查促進(jìn)改革落實(shí)，對督查發(fā)現落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對發(fā)現的問(wèn)題要堅決整改，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力的要嚴肅問(wèn)責，對工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。
（三）鼓勵支持地方和基層大膽探索。各地區、各部門(mén)要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，積極營(yíng)造良好環(huán)境，加強指導協(xié)調，支持地方因地制宜大膽探索，并及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。自貿試驗區等承擔“放管服”改革試點(diǎn)任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。
（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據的要求，對照幾年來(lái)“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對行政法規、規章、規范性文件進(jìn)行一次全面清理。