各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強財政部對地方政府債務(wù)的監督，發(fā)揮財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處的作用，防范財政金融風(fēng)險，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等規定，我部制定了《財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監督暫行辦法》。
現予印發(fā)，請遵照執行。
附件：財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監督暫行辦法
財政部
2016年11月24日
附件：
財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監督暫行辦法
第一章 總則
第一條為加強財政部對地方政府債務(wù)的監督，充分發(fā)揮財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)員辦”）的作用，明確專(zhuān)員辦監督責任和權力，規范監督行為，根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等規定，制定本辦法。
第二條省、自治區、直轄市政府財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政部門(mén)）負責統一管理本地區政府債務(wù)。專(zhuān)員辦根據財政部有關(guān)規定和要求對所在地政府債務(wù)實(shí)施日常監督。
第三條專(zhuān)員辦監督內容包括地方政府債務(wù)限額管理、預算管理、風(fēng)險預警、應急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。
第四條專(zhuān)員辦應當綜合運用調研、核查、檢查等手段，建立常態(tài)化的地方政府債務(wù)監督機制，必要時(shí)可延伸至相關(guān)政府部門(mén)、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機構等單位。
專(zhuān)員辦應當建立信息共享機制。專(zhuān)員辦發(fā)現跨地區的違法違規線(xiàn)索，應當向相關(guān)地區專(zhuān)員辦及時(shí)反饋。
第五條專(zhuān)員辦應當重點(diǎn)加強對政府債務(wù)高風(fēng)險地區的監督，定期評估風(fēng)險。專(zhuān)員辦開(kāi)展地方政府債務(wù)專(zhuān)項檢查，應當遵循國務(wù)院“雙隨機、一公開(kāi)”有關(guān)要求。
第六條地方財政部門(mén)應當配合專(zhuān)員辦工作，及時(shí)提供有關(guān)情況、資料和數據，并對其真實(shí)性、準確性和完整性負責。專(zhuān)員辦延伸檢查時(shí)，相關(guān)政府部門(mén)、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機構等單位應當積極配合，及時(shí)提供融資合同、擔保憑證、財務(wù)報表等相關(guān)資料。
省級財政部門(mén)下達省本級和市縣政府的地方政府債務(wù)限額、新增限額，以及編制地方政府債務(wù)月報、年報和風(fēng)險事件報告，應當抄送專(zhuān)員辦。
第二章 地方政府債務(wù)預算管理和風(fēng)險應急處置監督
第七條專(zhuān)員辦對地方政府債務(wù)限額管理情況進(jìn)行監督，主要包括：
（一）新增地方政府債務(wù)限額情況。全省、自治區、直轄市每年新增一般債務(wù)余額、新增專(zhuān)項債務(wù)余額應當分別控制在財政部下達的新增一般債務(wù)限額、新增專(zhuān)項債務(wù)限額之內；
（二）地方政府債務(wù)年末余額情況。全省、自治區、直轄市年末一般債務(wù)余額、專(zhuān)項債務(wù)余額應當分別控制在財政部下達的一般債務(wù)限額、專(zhuān)項債務(wù)限額之內；地方政府負有償還責任的國際金融組織和外國政府貸款轉貸債務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外債轉貸）應當控制在財政部下達的外債轉貸額度之內；
（三）地方政府債務(wù)余額的增減變化情況。安排財政預算資金償還存量政府債務(wù)、通過(guò)政府和社會(huì )資本合作方式化解存量政府債務(wù)等應當符合制度規定，嚴禁弄虛作假化解存量政府債務(wù)行為；存量或有債務(wù)轉化為政府債務(wù)，應當符合《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》(財預〔2015〕225號)規定并報省級政府批準,及時(shí)置換成地方政府債券。
第八條專(zhuān)員辦對地方政府債務(wù)預算編制進(jìn)行監督，主要包括：
（一）地方政府一般債券、地方政府負有償還責任的外債轉貸應當納入一般公共預算管理，地方政府專(zhuān)項債券應當納入政府性基金預算管理；
（二）存量政府債務(wù)應當按照規定納入預算管理；
（三）地方政府債務(wù)還本付息支出、置換債券發(fā)行費用支出應當列入年度預算，并按財政部規定的政府收支分類(lèi)科目列報；
（四）存量或有債務(wù)按照規定轉化為政府債務(wù)后，其還本付息支出應當納入預算管理。
第九條專(zhuān)員辦對地方政府債務(wù)預算調整進(jìn)行監督，主要包括：
（一）新增政府債務(wù)應當列入預算調整方案；
（二）新增政府債務(wù)應當有明確對應的公益性資本支出項目、償還計劃和穩定的償債資金來(lái)源，利息和發(fā)行費用安排應當符合規定。
第十條專(zhuān)員辦對地方政府債務(wù)預算執行進(jìn)行監督，主要包括：
（一）新增政府債務(wù)應當用于預算批復的公益性資本支出項目，確需改變用途的應當按照規定程序辦理；
（二）新增專(zhuān)項債務(wù)資金應當按照對應的政府性基金預算科目列報，調入的專(zhuān)項收入應當用于償還對應的專(zhuān)項債務(wù)本息；
（三）地方政府債券置換存量債務(wù)應當履行規定程序，置換債券資金應當用于償還清理甄別認定的截至2014年底的存量政府債務(wù),以及按規定轉化為政府債務(wù)的存量或有債務(wù)；
（四）地方政府一般債務(wù)利息支出應當按照規定通過(guò)一般公共預算收入支付，不得通過(guò)一般債券資金支付；
（五）地方政府專(zhuān)項債務(wù)利息支出應當按照規定通過(guò)政府性基金預算收入及調入專(zhuān)項收入等支付，不得通過(guò)專(zhuān)項債券資金支付；
（六）地方政府債券發(fā)行應當遵守發(fā)行制度規定、履行規定的程序，及時(shí)、準確、如實(shí)、完整披露債券發(fā)行信息等；
（七）地方政府債務(wù)舉借、使用、償還等情況，應當依法依規向社會(huì )公開(kāi)。
第十一條 專(zhuān)員辦對地方政府債務(wù)風(fēng)險化解和應急處置進(jìn)行監督，主要包括：
（一）地方各級政府應當建立地方政府債務(wù)風(fēng)險管理與應急處置制度；
（二）列入風(fēng)險提示或預警范圍的高風(fēng)險地區，應當制定并落實(shí)各項風(fēng)險化解措施；
（三）發(fā)生地方政府債務(wù)風(fēng)險事件的地區，應當按照國辦函〔2016〕88號文件規定采取相應級別的應急響應措施；按照規定實(shí)施財政重整的地區，應當執行拓寬財源渠道、優(yōu)化支出結構、處置政府資產(chǎn)等措施。
第三章 地方政府和融資平臺公司融資行為監督
第十二條 專(zhuān)員辦對地方政府融資行為進(jìn)行監督，主要包括：
（一）除發(fā)行地方政府債券、外債轉貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保；
（二）地方政府及其所屬部門(mén)參與社會(huì )資本合作項目，以及參與設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金等各類(lèi)基金時(shí)，不得承諾回購其他出資人的投資本金，承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；
（三）地方政府及其所屬部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì )團體，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押；
（四）學(xué)校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體，不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會(huì )公益設施進(jìn)行抵押融資；
（五）地方政府及其所屬部門(mén)不得以政府債務(wù)對應的資產(chǎn)重復融資。
第十三條 專(zhuān)員辦對融資平臺公司融資行為進(jìn)行監督，主要包括：
（一）地方政府及其所屬部門(mén)將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源；
（二）只承擔公益性項目建設或運營(yíng)任務(wù)、主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來(lái)源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據、短期融資券等各種形式）；
（三）融資平臺公司舉借債務(wù)應當由企業(yè)決策機構決定，政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債；
（四）地方政府及其所屬部門(mén)、公益目的事業(yè)單位和人民團體不得違反法律法規等規定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。
第十四條 專(zhuān)員辦應當堅持“發(fā)現一起、查處一起、曝光一起”，及時(shí)制止地方政府和融資平臺公司違法違規融資行為。
第四章 監督處理
第十五條 專(zhuān)員辦開(kāi)展地方政府債務(wù)日常監督發(fā)現違法違規線(xiàn)索，以及收到財政部、審計署等部門(mén)移交或反映的線(xiàn)索，應當于5個(gè)工作日內啟動(dòng)核查或檢查工作。
第十六條 專(zhuān)員辦查實(shí)地方政府債務(wù)違法違規問(wèn)題，應當依據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規和國家財政管理有關(guān)規定作出處理；其中屬于依法應當追究有關(guān)政府及部門(mén)、單位人員責任的，專(zhuān)員辦應當依法提出處理意見(jiàn)報財政部。
第五章 附 則
第十七條 財政部要求專(zhuān)員辦參加全國性地方政府債務(wù)專(zhuān)項檢查，應當納入年度檢查計劃。
第十八條 專(zhuān)員辦實(shí)施地方政府債務(wù)監督納入專(zhuān)員辦財政預算監管業(yè)務(wù)工作考核范圍。
第十九條 專(zhuān)員辦應當按季度向財政部報送地方政府債務(wù)監督情況的書(shū)面報告，發(fā)現重要情況及時(shí)報告。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起執行。
責任編輯：方圓震