為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加快建設海洋強國”、“增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力”和“十三五”規劃“拓展藍色經(jīng)濟空間”、“推進(jìn)‘一帶一路’建設”的重大戰略部署，統籌優(yōu)化金融資源，改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變，人民銀行、海洋局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )八部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》緊緊圍繞推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，明確了銀行、證券、保險、多元化融資等領(lǐng)域的支持重點(diǎn)和方向。在銀行信貸方面，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構設立海洋經(jīng)濟金融服務(wù)事業(yè)部、金融服務(wù)中心或特色專(zhuān)營(yíng)機構，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；結合海洋經(jīng)濟特點(diǎn)，加大涉海抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣，對于海洋基礎設施建設和重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、漁民等不同主體，給予針對性支持；鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃，優(yōu)化信貸投向和結構，支持海洋經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展；明確加強涉海企業(yè)環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險審查，堅持“環(huán)保一票否決制”。在股權、債券方面，引導處于不同發(fā)展階段的涉海企業(yè)，積極通過(guò)多層次資本市場(chǎng)獲得融資支持。在保險方面，強調規范發(fā)展各類(lèi)互助保險，探索巨災保險和再保險機制，加快發(fā)展航運險、濱海旅游險、環(huán)境責任險等，擴大出口信用保險覆蓋范圍；鼓勵保險資金通過(guò)專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機構、海洋產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，加大投資力度。在多元化融資方面，支持符合條件的金融機構和企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司；推動(dòng)航運金融發(fā)展，加快政府和社會(huì )資本合作（PPP）、投貸聯(lián)動(dòng)等模式在海洋領(lǐng)域的規范推廣；積極發(fā)揮各類(lèi)基金對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。
《意見(jiàn)》提出，要健全投融資服務(wù)體系，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，建立優(yōu)質(zhì)項目數據庫，建立健全以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國集中統一的海洋產(chǎn)權抵質(zhì)押登記制度，建立統一的涉海產(chǎn)權評估標準。加大海洋經(jīng)濟示范區建設支持力度，探索以金融支持藍色經(jīng)濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng )新。鼓勵海洋經(jīng)濟重點(diǎn)地區的銀行業(yè)金融機構加強金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的統計監測和效果評估。
附件：中國人民銀行 國家海洋局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )關(guān)于改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導意見(jiàn)
中國人民銀行 國家海洋局 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 財政部 銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )
關(guān)于改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導意見(jiàn)
銀發(fā)〔2018〕7號
為貫徹落實(shí)黨的十九大“加快建設海洋強國”和“十三五”規劃“拓展藍色經(jīng)濟空間”、“推進(jìn)‘一帶一路’建設”的重大戰略部署，立足服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，統籌優(yōu)化金融資源，在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續的前提下，改進(jìn)和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變，現提出如下意見(jiàn)：
一、銀行信貸服務(wù)方面
（一）在符合監管政策的前提下，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構設立海洋經(jīng)濟金融服務(wù)事業(yè)部，依法合規組建海洋漁業(yè)、船舶與海洋工程裝備、航運、港口、物流、海洋科技等金融服務(wù)中心或特色專(zhuān)營(yíng)機構，在業(yè)務(wù)權限、人員配置、財務(wù)資源等方面給予適度傾斜。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行常態(tài)化發(fā)展，提升對海洋經(jīng)濟重點(diǎn)地區小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。
（二）鼓勵銀行業(yè)金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權抵押貸款業(yè)務(wù)。積極穩妥推動(dòng)在建船舶、遠洋船舶抵押貸款，推廣漁船抵押貸款。發(fā)展出口退稅托管賬戶(hù)、水產(chǎn)品倉單及碼頭、船塢、船臺等涉海資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
（三）鼓勵采取銀團貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，支持海洋基礎設施建設和重大項目。對協(xié)作緊密的海洋產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和配套中小企業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資。積極穩妥推廣漁民“自助可循環(huán)”授信模式。
（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃，優(yōu)化信貸投向和結構。加大對規?；?、標準化深遠海養殖及遠洋漁業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流企業(yè)的信貸支持力度。堅持有扶有控，重點(diǎn)支持列入“白名單”并有核心競爭力的船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)。加快推動(dòng)海洋生物醫藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源資源開(kāi)發(fā)利用、海洋電子信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進(jìn)海洋科技成果轉化。積極開(kāi)發(fā)適合濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)、港口物流園區等特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
（五）銀行業(yè)金融機構應將涉海企業(yè)第一還款來(lái)源作為信貸審批的主要依據。加強押品管理，合理確定抵質(zhì)押率，確保押品登記的有效性，強化貸后管理和檢查，切實(shí)防控化解海洋領(lǐng)域信貸風(fēng)險。
（六）銀行業(yè)金融機構要加強涉海企業(yè)環(huán)境和社會(huì )風(fēng)險審查，建立完善管理制度和流程，堅持執行“環(huán)保一票否決制”，加強涉海企業(yè)在環(huán)保等方面實(shí)質(zhì)合規的審查。對涉及重大環(huán)境社會(huì )風(fēng)險的授信，依法依規披露相關(guān)信息。
二、股權、債券融資方面
（七）積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟涉海企業(yè)在主板市場(chǎng)上市。探索建立海洋部門(mén)與證券監管部門(mén)的項目信息合作機制，加強中小涉海企業(yè)的培育、篩選和儲備。
（八）支持成熟期優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵中小涉海企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據、集合債券，支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券。對運作成熟、現金流穩定的海洋項目，探索發(fā)行資產(chǎn)支持證券。加大綠色債券的推廣運用。
三、保險服務(wù)和保障方面
（九）鼓勵有條件的地方對海洋漁業(yè)保險給予補貼。規范發(fā)展漁船、漁工等漁業(yè)互助保險，積極探索將海水養殖等納入互保范疇。探索建立海洋巨災保險和再保險機制。加快發(fā)展航運保險、濱海旅游特色保險、海洋環(huán)境責任險、涉海企業(yè)貸款保證保險等。推廣短期貿易險、海外投資保險，擴大出口信用保險在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。
（十）鼓勵保險公司設立專(zhuān)業(yè)保險資產(chǎn)管理機構，加大對海洋產(chǎn)業(yè)的投資。鼓勵保險資金投資設立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵中國保險投資基金加大對海洋領(lǐng)域重大項目和工程的投入。
四、多元化融資渠道方面
（十一）支持符合條件的金融機構和海洋工程裝備企業(yè)、大型船舶企業(yè)依法依規按程序發(fā)起設立金融租賃公司。
（十二）支持涉海企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理框架下進(jìn)行跨境融資。推動(dòng)航運金融發(fā)展，創(chuàng )新涉海套期保值金融工具。
（十三）加快在海洋經(jīng)濟示范區基礎設施建設、漁港建設、海水淡化和綜合利用等領(lǐng)域規范推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，運用投貸聯(lián)動(dòng)模式支持涉?？萍夹椭行∑髽I(yè)。
（十四）積極引入創(chuàng )業(yè)投資基金、私募股權基金。發(fā)展壯大中國海洋發(fā)展基金會(huì )，積極發(fā)揮基金會(huì )在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。
五、投融資服務(wù)體系方面
（十五）加強政府、企業(yè)、金融機構信息共享，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。建立優(yōu)質(zhì)項目數據庫，鼓勵金融機構積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門(mén)推薦的優(yōu)質(zhì)項目。
（十六）建立健全以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國集中統一的海洋產(chǎn)權抵質(zhì)押登記制度。建立統一的涉海產(chǎn)權評估標準。規范海洋產(chǎn)權掛牌交易行為。
六、政策保障方面
（十七）加大信貸政策落實(shí)力度，指導金融機構改進(jìn)完善海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對海洋領(lǐng)域的信貸支持力度。進(jìn)一步引導銀行業(yè)金融機構提升風(fēng)險定價(jià)能力，增強海洋經(jīng)濟企業(yè)貸款利率彈性。
（十八）加大對海洋經(jīng)濟示范區建設的支持力度，從中選擇海洋經(jīng)濟發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎較好的區域，探索以金融支持藍色經(jīng)濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng )新，集中優(yōu)勢資源先行先試。鼓勵政府支持的融資擔保機構按規定開(kāi)展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。
（十九）加強金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調配合。鼓勵海洋經(jīng)濟重點(diǎn)地區的銀行業(yè)金融機構加強金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的統計監測和效果評估。
請有關(guān)省、自治區、直轄市人民銀行分支機構、海洋、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、銀監局、證監局、保監局等部門(mén)，將本意見(jiàn)聯(lián)合轉發(fā)至轄區相關(guān)機構，并結合當地實(shí)際，加強對海洋經(jīng)濟金融服務(wù)工作的組織領(lǐng)導，制定和完善本地區金融服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，協(xié)調做好本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施工作。
中國人民銀行 國家海洋局
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部
銀監會(huì ) 證監會(huì ) 保監會(huì )
2018年1月15日
責任編輯：雷麗娜