各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號），大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理，提高財政資金使用效益，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定了《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
為做好2016年普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金申請及審核撥付工作，請各省級財政部門(mén)于2016年10月20日前，將轄區內2016年專(zhuān)項資金申請材料匯總審核后報送財政部和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。請各地專(zhuān)員辦于2016年11月5日前，出具對省級財政部門(mén)專(zhuān)項資金申請材料的審核意見(jiàn)報送財政部，并抄送省級財政部門(mén)。
財政部
2016年9月24日
附件：
普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專(zhuān)項轉移支付資金，包括縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目以獎代補等4個(gè)使用方向。
第三條 專(zhuān)項資金遵循惠民生、?；?、有重點(diǎn)、可持續的原則，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，引導地方各級人民政府、金融機構以及社會(huì )資金支持普惠金融發(fā)展，彌補市場(chǎng)失靈，保障農民、小微企業(yè)、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的基礎金融服務(wù)可得性和適用性。
第四條 專(zhuān)項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預算指標定額切塊下達至省級財政部門(mén)。地方財政部門(mén)根據中央財政下達的預算指標，按照有關(guān)要求安排使用。
第五條 專(zhuān)項資金的使用和管理遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)規范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導金融服務(wù)向普惠方向延伸。
第六條 財政部負責專(zhuān)項資金的預算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進(jìn)行預算監管和績(jì)效管理。
第二章 縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策
第七條 為發(fā)揮財政資金對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和推動(dòng)作用，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機構給予一定獎勵，引導其加大涉農貸款投放力度。
第八條 對符合條件的縣域金融機構當年涉農貸款平均余額同比增長(cháng)超過(guò)13%的部分，財政部門(mén)可按照不超過(guò)2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。
實(shí)施涉農貸款增量獎勵政策的地區包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個(gè)?。▍^、市）。財政部將根據獎勵政策實(shí)施效果和中央、地方財力情況，結合地方意愿適時(shí)調整實(shí)施獎勵政策的地區范圍。
第九條 獎勵資金于下一年度撥付，納入縣域金融機構收入核算。
第十條 本章所稱(chēng)縣域金融機構，是指縣級（含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區）區域內具有法人資格的金融機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法人金融機構）和其他金融機構（不含農業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機構。
本章所稱(chēng)涉農貸款，是指符合《涉農貸款專(zhuān)項統計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）中的“農戶(hù)貸款”、“農村企業(yè)及各類(lèi)組織農林牧漁業(yè)貸款”和“農村企業(yè)及各類(lèi)組織支農貸款”等3類(lèi)貸款。
本章所稱(chēng)涉農貸款平均余額，是指縣域金融機構在年度內每個(gè)月末的涉農貸款余額平均值，即每個(gè)月末的涉農貸款余額之和除以月數。如果縣域金融機構為當年新設，則涉農貸款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的涉農貸款余額平均值，可予獎勵的涉農貸款增量按照當年涉農貸款平均余額的50%核算。
第三章 農村金融機構定向費用補貼政策
第十一條 為引導和鼓勵金融機構主動(dòng)填補農村金融服務(wù)空白，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合條件的新型農村金融機構和西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）給予一定補貼，支持農村金融組織體系建設，擴大農村金融服務(wù)覆蓋面。
第十二條 對符合下列各項條件的新型農村金融機構，財政部門(mén)可按照不超過(guò)其當年貸款平均余額的2%給予補貼：
（一）當年貸款平均余額同比增長(cháng)；
（二）村鎮銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；
（三）當年涉農貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；
（四）財政部門(mén)規定的其他條件。
對西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點(diǎn)），財政部門(mén)可按照不超過(guò)其當年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農村金融機構不重復享受補貼。
第十三條 補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構收入統一核算。
第十四條 東、中、西部地區農村金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）可享受補貼政策的期限，分別為自該農村金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)當年（含）起的3、4、5年內。農村金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)超過(guò)享受補貼政策的年數后，無(wú)論該農村金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）是否曾經(jīng)獲得過(guò)補貼，都不再享受補貼。如果農村金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)時(shí)間晚于當年的6月30日，但開(kāi)業(yè)當年未享受補貼，則享受補貼政策的期限從開(kāi)業(yè)次年起開(kāi)始計算。
東、中、西部地區劃分標準按照《關(guān)于明確東中西部地區劃分的意見(jiàn)》（財辦預〔2005〕5號）規定執行（下同）。
第十五條 對以下幾類(lèi)貸款不予補貼，不計入享受補貼的貸款基數：
（一）當年任一時(shí)點(diǎn)單戶(hù)貸款余額超過(guò)500萬(wàn)元的貸款；
（二）注冊地位于縣級（含縣、縣級市、縣級區，不含縣級以上城市的中心區）以下區域的新型農村金融機構，其在經(jīng)監管部門(mén)批準的縣級經(jīng)營(yíng)區域以外發(fā)放的貸款；
（三）注冊地位于縣級以上區域的新型農村金融機構，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區域以外發(fā)放的貸款；
（四）西部基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉（鎮）以外發(fā)放的貸款。
第十六條 本章所稱(chēng)新型農村金融機構，是指經(jīng)銀監會(huì )批準設立的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社3類(lèi)農村金融機構。
本章所稱(chēng)基礎金融服務(wù)薄弱地區，詳見(jiàn)財政部2010年發(fā)布的基礎金融服務(wù)薄弱地區名單。
本章所稱(chēng)存（貸）款平均余額，是指金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值，即每個(gè)月末的存（貸）款余額之和除以月數。如果金融機構（網(wǎng)點(diǎn)）為當年新設，則存（貸）款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值。
本章所稱(chēng)月末貸款余額，是指金融機構在每個(gè)月末的各項貸款余額，不包括金融機構的票據貼現、對非存款類(lèi)金融機構的拆放款項，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機構受讓的信貸資產(chǎn)。具體統計口徑以《中國人民銀行金融統計制度》及相關(guān)規定為準。
本章所稱(chēng)年均存貸比，是指金融機構當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。
本章所稱(chēng)涉農貸款，是指符合《涉農貸款專(zhuān)項統計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）規定的涉農貸款，不包括金融機構的票據貼現、對非存款類(lèi)金融機構的拆放款項，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機構受讓的信貸資產(chǎn)。
本章所稱(chēng)小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規定的小型、微型企業(yè)。
第四章 創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策
第十七條 為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶動(dòng)就業(yè)，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，專(zhuān)項資金安排支出用于對符合政策規定條件的創(chuàng )業(yè)擔保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng )業(yè)者和用人單位負擔，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，引導用人單位創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)解決特殊困難群體的結構性就業(yè)矛盾。
第十八條 對按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）、《中國人民銀行 財政部 人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）等文件規定發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)可按照國家規定的貼息標準予以貼息。
享受財政貼息支持的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，作為借款人的個(gè)人和小微企業(yè)應通過(guò)人力資源社會(huì )保障部門(mén)的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔?；疬\營(yíng)管理機構和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng )業(yè)能力，符合相關(guān)擔保和貸款條件。
第十九條 專(zhuān)項資金貼息的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，最高貸款額度為10萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎利率的基礎上上浮一定幅度，具體標準為貧困地區（含國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國14個(gè)集中連片特殊困難地區，下同）上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區上浮不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，東部地區上浮不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內與創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車(chē)貸款以外，個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請人及其家庭成員（以戶(hù)為單位）自提交創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請之日起向前追溯5年內，應沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
專(zhuān)項資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數合理確定，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)不超過(guò)2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門(mén)貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，政府不再通過(guò)創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁Ｐ问降闹С?。
第二十條 創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息，在國家規定的貸款額度、利率和貼息期限內，按照實(shí)際的貸款額度、利率和計息期限計算。其中，對貧困地區符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)給予全額貼息；對其他地區符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)不予貼息。
經(jīng)省級或計劃單列市人民政府同意，各地可適當放寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng )業(yè)擔保貸款由地方財政部門(mén)自行決定貼息，具體貼息標準和條件由各?。▍^、市）結合實(shí)際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政部門(mén)全額承擔。對地方財政部門(mén)自行安排貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng )業(yè)擔保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息資金管理信息系統統一管理。
第二十一條 經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會(huì )計制度和創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策有關(guān)規定，計算創(chuàng )業(yè)擔保貸款應貼息金額，按季度向地市級財政部門(mén)申請貼息資金。地市級財政部門(mén)審核通過(guò)后，在1個(gè)月內向經(jīng)辦銀行撥付。對省直管縣，經(jīng)省級財政部門(mén)同意，可由縣級財政部門(mén)負責相關(guān)貼息資金審核撥付工作。
第二十二條 建立創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵機制。按各地當年新發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；疬\營(yíng)管理機構等單位，用于其工作經(jīng)費補助。
創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵性補助資金的獎勵基數，包括經(jīng)省級人民政府同意、由地方財政部門(mén)自行決定貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對主要以基礎利率或低于基礎利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，各地財政部門(mén)可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。
第二十三條 本章所稱(chēng)創(chuàng )業(yè)擔保貸款，是指以具備規定條件的創(chuàng )業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鹛峁?，由經(jīng)辦此項貸款的銀行業(yè)金融機構發(fā)放，由財政部門(mén)給予貼息（小微企業(yè)自行選擇貼息或擔保中的一項），用于支持個(gè)人創(chuàng )業(yè)或小微企業(yè)擴大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
本章所稱(chēng)擔?；?，是指由地方政府出資設立的，用于為創(chuàng )業(yè)擔保貸款提供擔保的專(zhuān)項基金。擔?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機構或其委托的融資性擔保機構負責運營(yíng)管理。
本章所稱(chēng)經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機構會(huì )同財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標等方式確定的為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構。