各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
按照黨中央、國務(wù)院工作部署，我委會(huì )同相關(guān)部門(mén)加快推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，取得了較好成效，在加強基礎設施建設、促進(jìn)民間投資等方面發(fā)揮了積極作用。但是，已實(shí)施PPP項目中新建項目多、存量項目少，不利于盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高基礎設施運營(yíng)效率。根據《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，為更好運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)、形成良性投資循環(huán)，現就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期投資建設，我國在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎設施領(lǐng)域形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量基礎設施盤(pán)活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎設施建設資金來(lái)源，減輕地方政府債務(wù)負擔；有利于化解民營(yíng)企業(yè)融資能力不足問(wèn)題，更好地吸引民間資本進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域，豐富民營(yíng)企業(yè)投資方式；有利于吸引具有較強運營(yíng)能力的社會(huì )資本，提高基礎設施項目運營(yíng)效率，降低運營(yíng)成本；有利于推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；有利于加快補齊基礎設施短板，推進(jìn)供給側結構性改革。
二、分類(lèi)實(shí)施，規范有序盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)
各地要根據當地實(shí)際情況和項目特點(diǎn)，積極探索、大膽創(chuàng )新，靈活運用PPP模式，規范有序盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)。要精心編制項目實(shí)施方案，做好項目聯(lián)審，提高決策水平。涉及新增投資建設的，應依法依規履行投資管理程序。項目決策后，應通過(guò)公開(kāi)招標等競爭性方式公平擇優(yōu)選擇具有相應運營(yíng)能力和管理經(jīng)驗的社會(huì )資本方作為合作伙伴。項目運營(yíng)期間，實(shí)施機構要加強績(jì)效評價(jià)，切實(shí)提升運營(yíng)效率。
對擬采取PPP模式的存量基礎設施項目，根據項目特點(diǎn)和具體情況，可通過(guò)轉讓-運營(yíng)-移交（TOT）、改建-運營(yíng)-移交（ROT）、轉讓-擁有-運營(yíng)（TOO）、委托運營(yíng)、股權合作等多種方式，將項目的資產(chǎn)所有權、股權、經(jīng)營(yíng)權、收費權等轉讓給社會(huì )資本。
對已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項目公司中占有股份的存量基礎設施項目，可通過(guò)股權轉讓等方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給項目的社會(huì )資本方或其他投資人。
對在建的基礎設施項目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會(huì )資本負責項目的投資、建設、運營(yíng)和管理，減少項目前期推進(jìn)困難等障礙，更好地吸引社會(huì )資本特別是民間資本進(jìn)入。
運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)，要在符合國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規制度的前提下，解放思想、勇于創(chuàng )新，優(yōu)先推出邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現金流穩定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，提升社會(huì )資本參與的積極性。支持社會(huì )資本方創(chuàng )新運營(yíng)管理模式，充分挖掘項目的商業(yè)價(jià)值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報水平。
三、規范管理，實(shí)現投資良性循環(huán)
運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規定用于必要的職工安置、債權債務(wù)處置等支出外，應主要用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，重點(diǎn)支持補短板項目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。對再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，條件成熟時(shí)可再次運用PPP模式盤(pán)活，引入社會(huì )資本方參與運營(yíng)和管理。由此實(shí)現以PPP模式盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，轉讓所得用于新建基礎設施和公用事業(yè)項目，通過(guò)再投資形成新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的良性循環(huán)。
運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)時(shí)，要規范與社會(huì )資本方的合作行為，嚴禁利用PPP模式違法違規變相舉債。
四、加強協(xié)同合作，保障基礎設施存量資產(chǎn)盤(pán)活工作順利實(shí)施
建立基礎設施存量資產(chǎn)盤(pán)活協(xié)同工作機制，強化組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地發(fā)展改革部門(mén)要按照政府統一部署和職責分工，主動(dòng)與行業(yè)管理、國有資產(chǎn)管理、財稅、國土、環(huán)保、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)加強銜接，形成合力，共同推進(jìn)運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)工作。
在運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)時(shí)，要做好盡職調查、清產(chǎn)核資等前期工作，合理確定國有資產(chǎn)公允價(jià)值，既要防止國有資產(chǎn)流失，也要保障社會(huì )資本方合法權益。積極推動(dòng)相關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)改制工作，努力解決國有產(chǎn)權核實(shí)與界定、債權債務(wù)處理、人員分流安置等問(wèn)題，保障基礎設施存量資產(chǎn)盤(pán)活工作順利開(kāi)展。
對采用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)的基礎設施項目，支持通過(guò)資產(chǎn)證券化、發(fā)行PPP項目專(zhuān)項債券等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資，提高資產(chǎn)流動(dòng)性，拓寬資金來(lái)源，吸引更多社會(huì )資本以不同方式參與。
五、總結經(jīng)驗，發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用
各省級發(fā)展改革委要對本地區運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)的工作情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)總結經(jīng)驗，改進(jìn)完善相關(guān)制度，推進(jìn)工作順利開(kāi)展。要篩選出操作規范、成效明顯、經(jīng)驗可復制可推廣的項目，加大宣傳力度，發(fā)揮示范作用。
請各省級發(fā)展改革委推薦本地區3－5個(gè)運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)效果好的項目，于2017年8月4日前報我委（相關(guān)要求詳見(jiàn)附件）。我委將從中遴選若干示范項目，組織推廣。
附件：1. 項目單行材料要求（略）
2. ___?。▍^、市）運用PPP模式盤(pán)活基礎設施存量資產(chǎn)示范項目申報表（略）
國家發(fā)展改革委
2017年7月3日
責任編輯：方圓震