各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市發(fā)展改革委，北京市金融工作局、福建省經(jīng)貿委、深圳市金融辦：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結構調整和轉型升級的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2013]67號），落實(shí)全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話(huà)會(huì )議精神和工作部署，拓寬小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）中的小型、微型企業(yè)）融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對小微企業(yè)的支持力度，現提出以下意見(jiàn)：
一、各省級、副省級創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)備案管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各省級備案管理部門(mén)）應依據《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2007]31號），與屬地財稅部門(mén)建立順暢的工作機制，確保符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)及時(shí)足額享受稅收優(yōu)惠政策。
二、各省級備案管理部門(mén)應依據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于創(chuàng )業(yè)投資引導基金規范設立與運作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2008]116號），加快設立小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，吸引社會(huì )資本設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，主要投資于小微企業(yè)。已設立的創(chuàng )業(yè)投資引導基金應加快研究出臺鼓勵所投資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)支持小微企業(yè)的激勵制度，可采取對參股創(chuàng )投企業(yè)設置投資小微企業(yè)的最低股比要求、支持參股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加大對孵化器類(lèi)企業(yè)投資，對投資小微企業(yè)的項目進(jìn)行跟進(jìn)投資等措施，支持小微企業(yè)發(fā)展。
三、支持符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專(zhuān)項用于投資小微企業(yè)；支持符合條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金的股東或有限合伙人發(fā)行企業(yè)債券，擴大創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金資本規模。
四、繼續加大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃實(shí)施力度。按照“政府引導、規范管理、市場(chǎng)運作、鼓勵創(chuàng )新”的原則，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃參股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)進(jìn)一步加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小微企業(yè)的投資力度，在科技創(chuàng )新、戰略規劃、資源整合、市場(chǎng)融資、營(yíng)銷(xiāo)管理等方面，全面提升對創(chuàng )新型小微企業(yè)的增值服務(wù)水平，促進(jìn)創(chuàng )新型小微企業(yè)加快發(fā)展。各省級備案管理部門(mén)要做好新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃參股創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的備案管理工作。
五、各省級發(fā)展改革部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定鼓勵財政出資的股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金支持小微企業(yè)的政策措施，完善國有股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金績(jì)效考核制度。各省級備案管理部門(mén)應積極協(xié)調屬地國資部門(mén)，完善國有創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)績(jì)效考核政策，鼓勵其加大對小微企業(yè)的投資。
六、鼓勵各省級備案管理部門(mén)積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)與小微企業(yè)的項目對接活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資、股權投資資本的投資需求與小微企業(yè)融資需求的有機結合。
七、進(jìn)一步完善“統一組織，統一擔保，捆綁發(fā)債，分別負債”的中小企業(yè)集合債券相關(guān)制度設計，簡(jiǎn)化審核程序，提高審核效率，逐步擴大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規模。對于集合債券發(fā)行主體中募集資金規模小于1億元的，可以全部用于補充公司營(yíng)運資金。各地發(fā)展改革部門(mén)應根據本地實(shí)際，優(yōu)先做好中小企業(yè)集合債券發(fā)行申請材料的轉報工作，提高工作效率。
八、擴大小微企業(yè)增信集合債券試點(diǎn)規模。貫徹國務(wù)院國發(fā)[2012]14號文件關(guān)于“搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券”的精神，在完善風(fēng)險防范機制的基礎上，繼續支持符合條件的國有企業(yè)和地方政府投融資平臺試點(diǎn)發(fā)行“小微企業(yè)增信集合債券”，募集資金在有效監管下，通過(guò)商業(yè)銀行轉貸管理，擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵地方政府出臺財政配套措施，采取政府風(fēng)險緩釋基金、債券貼息等方式支持“小微企業(yè)增信集合債券”，穩步擴大試點(diǎn)規模。
九、鼓勵發(fā)行企業(yè)債券募集資金投向有利于小微企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。鼓勵地方政府投融資平臺公司發(fā)債用于經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及工業(yè)園區等各類(lèi)園區內小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、科技孵化器、標準廠(chǎng)房等的建設；用于完善產(chǎn)業(yè)集聚區技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺建設；用于中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )工程建設等，鼓勵發(fā)債用于為小微企業(yè)提供設備融資租賃業(yè)務(wù)。支持中小型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于企業(yè)技術(shù)改造，包括開(kāi)發(fā)和應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)節能減排、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、改善安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)條件等。
十、貫徹《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號）精神，支持創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金、企業(yè)債券滿(mǎn)足產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的小微企業(yè)轉型轉產(chǎn)、產(chǎn)品結構調整的融資需求。嚴格限制創(chuàng )業(yè)投資引導基金和財政出資的股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金間接或直接投向產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規在建項目。
十一、清理規范涉及企業(yè)的基本銀行服務(wù)費用，完善銀行收費定價(jià)機制。加強對商業(yè)銀行收費的監管，把規范銀行收費行為作為清理治亂減負的重要內容，重點(diǎn)查處商業(yè)銀行審核發(fā)放貸款過(guò)程中強制收費、捆綁收費、只收費不服務(wù)少服務(wù)行為，以及明令取消的項目繼續收費、自立項目收費等行為。徹查違規行為，整肅經(jīng)營(yíng)環(huán)境，切實(shí)降低小微企業(yè)實(shí)際融資成本。
國家發(fā)展改革委
2013年7月23日