國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于運用政府投資支持社會(huì )投資項目的通知（發(fā)改投資〔2015〕823號）
國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關(guān)規定，現就充分發(fā)揮政府投資的引導帶動(dòng)作用，支持社會(huì )投資項目的有關(guān)要求通知如下：
一、調整政府投資使用方向。妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府投資要逐步退出競爭性領(lǐng)域，主要用于公益性和基礎性建設，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì )資本創(chuàng )造更廣闊的投資空間。對鼓勵社會(huì )資本參與的農林水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎設施、區域開(kāi)發(fā)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資要創(chuàng )新投入方式、加大支持力度，同等條件下優(yōu)先安排引入社會(huì )資木的項目，引導帶動(dòng)更多社會(huì )投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設。
二、制定支持社會(huì )投資項目的工作方案。負責安排政府投資的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及各級地方人民政府，要制定本部門(mén)、木地區政府投資支持社會(huì )投資項目的工作方案，明確支持社會(huì )投資項目的主要原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、預定目標、安排方式等主要內容，統籌協(xié)調各類(lèi)財政投資資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動(dòng)作用，支持社會(huì )投資項目，放大政府投資效益，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設。
三、建立健全政府投資專(zhuān)項管理制度。各部門(mén)、各地方要建立健全政府投資專(zhuān)項管理制度，確保每個(gè)政府投資專(zhuān)項有且僅有一個(gè)資金管理辦法，明確政策目標、使用范圍、支持對象、分配辦法。申報程序、審批規則、監管措施等，注重發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)家的作用，完善監督制衡機制，規范政府投資安排行為，為社會(huì )投資項目申請使用政府投資資金營(yíng)造公開(kāi)透明、公平合理的制度環(huán)境。對關(guān)系群眾切身利益的政府投資專(zhuān)項，可改變行政性分配方式，逐步推動(dòng)建立政府引導、社會(huì )組織評價(jià)、群眾參與的分配機制。
四、探索采取股權投資等方式運用政府投資支持社會(huì )投資項目。各部門(mén)、各地方可結合實(shí)際，按照政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，探索在特定領(lǐng)域采取股權投資等方式運用政府投資資金，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。具體可采取創(chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，與社會(huì )出資人共同出資新設，或參股符合要求的已有基金。要堅持市場(chǎng)化運作、委托專(zhuān)業(yè)團隊管理，政府部門(mén)要減少行政于預，增強基金管理者在具體投資項目上的自主決策權；要事先采取基金章程等法律協(xié)議方式明確基金投資方向，建立考核監督機制，確?；鹜断蚍险恼咭鈭D。
五、積極利用政府投資支持政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）。對PPP項目，可以通過(guò)資本金注入方式安排政府投資，支持項目建設，也可以通過(guò)投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式予以支持。有關(guān)政府投資專(zhuān)項在同等條件下應優(yōu)先支持引入社會(huì )資本的項目。鼓勵民間資本發(fā)起設立PPP項目投資基金，政府可以通過(guò)認購基金份額的方式予以支持；政府也可以單獨發(fā)起設立PPP項目投資基金。
六、推進(jìn)政府投資支持社會(huì )投資信息公開(kāi)。各部門(mén)、各地方應認真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)政府投資支持社會(huì )投資項目的相關(guān)信息，既要包括規章制度、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策等綜合性政策文件，也要包括社會(huì )投資項目可以申請的政府投資專(zhuān)項名稱(chēng)、使用范圍、支持對象、分配辦法、申報程序、審批規則等具體內容，并提升服務(wù)水平、及時(shí)回復社會(huì )投資項目的政策咨詢(xún)，便于社會(huì )投資項目快速、準確地獲取相關(guān)信息，更好地申請政府投資支持。
七、安排政府投資時(shí)要對社會(huì )投資項目同等對待。各部門(mén)、各地方在安排政府投資時(shí)，要根據法律法規和有關(guān)政策規定，明確規則、統一標準，對社會(huì )投資項目同等對待，不得單獨設置附加條件對社會(huì )投資項目的資金申請要認真審核，審核內容、審核標準廳核程序、審核規則等方面的具體要求應一視同仁。對于符合有關(guān)規定、通過(guò)審核的社會(huì )投資項目，要嚴格按照有關(guān)規定安排政府村資，不得有任何歧視性條件。
八、加強政府投資的監督管理。各部門(mén)、各地方要依據職能分工，對安排給社會(huì )投資項目的政府投資加強監管，督促社會(huì )投資主體認真執行政府投資資金管理的各項規定，確保政府投資資金使用的規范、安全、有效，防止違規使用資金、挪用套取資金或其他違法違規行為，保障投資項目按期完成。對政府投資支持的基金運行情況進(jìn)行考核，基金使用方向不符合政府有關(guān)要求的要及時(shí)改正，情況嚴重的要收回政府投資并給予適當處罰。
各部門(mén)、各地方要充分認識運用政府投資支持社會(huì )投資項目的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，充分發(fā)揮好政府投資的引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)社會(huì )投資更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。
國家發(fā)展改革委 財 政 部
2015年4月21日