各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
黨的十八大強調，要加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進(jìn)一步轉變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì )力量，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現就政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)提出以下指導意見(jiàn)。
一、充分認識政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的重要性
改革開(kāi)放以來(lái)，我國公共服務(wù)體系和制度建設不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì )力量，構建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，把政府直接向社會(huì )公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì )力量承擔，并由政府根據服務(wù)數量和質(zhì)量向其支付費用。近年來(lái)，一些地方立足實(shí)際，積極開(kāi)展向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。
實(shí)踐證明，推行政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會(huì )領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉變，整合利用社會(huì )資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩妥地推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作，不斷創(chuàng )新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設服務(wù)型政府。
二、正確把握政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的總體方向
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以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)、在改善民生和創(chuàng )新管理中加強社會(huì )建設的要求，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準入，改革創(chuàng )新公共服務(wù)提供機制和方式，推動(dòng)中國特色公共服務(wù)體系建設和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
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——積極穩妥，有序實(shí)施。立足社會(huì )主義初級階段基本國情，從各地實(shí)際出發(fā)，準確把握社會(huì )公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導作用，有序引導社會(huì )力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
——科學(xué)安排，注重實(shí)效。堅持精打細算，明確權利義務(wù)，切實(shí)提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
——公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過(guò)競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社會(huì )力量，確保具備條件的社會(huì )力量平等參與競爭。加強監督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調整機制。
——改革創(chuàng )新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準入，釋放改革紅利，凡社會(huì )能辦好的，盡可能交給社會(huì )力量承擔，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題。及時(shí)總結改革實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
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“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作在各地逐步推開(kāi)，統一有效的購買(mǎi)服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規建設取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。
三、規范有序開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作
?。ㄒ唬┵徺I(mǎi)主體。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據實(shí)際需要，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
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承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。承接政府購買(mǎi)服務(wù)的主體應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內部治理結構、財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì )和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì )保險的良好記錄，并符合登記管理部門(mén)依法認定的其他條件。承接主體的具體條件由購買(mǎi)主體會(huì )同財政部門(mén)根據購買(mǎi)服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
?。ㄈ┵徺I(mǎi)內容。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的內容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì )力量的作用，凡適合社會(huì )力量承擔的，都可以通過(guò)委托、承包、采購等方式交給社會(huì )力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會(huì )力量購買(mǎi)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)基礎上，研究制定政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，明確政府購買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容，并在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
?。ㄋ模┵徺I(mǎi)機制。
各地要按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，及時(shí)、充分向社會(huì )公布購買(mǎi)的服務(wù)項目、內容以及對承接主體的要求和績(jì)效評價(jià)標準等信息，建立健全項目申報、預算編報、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)的規范化流程。購買(mǎi)工作應按照政府采購法的有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體，嚴禁轉包行為。購買(mǎi)主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買(mǎi)服務(wù)的范圍、標的、數量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權利義務(wù)和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。
?。ㄎ澹┵Y金管理。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)所需資金在既有財政預算安排中統籌考慮。隨著(zhù)政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。要嚴格資金管理，確保公開(kāi)、透明、規范、有效。
?。┛?jì)效管理。
加強政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效管理，嚴格績(jì)效評價(jià)機制。建立健全由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買(mǎi)服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要參考依據。
四、扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作
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推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協(xié)調，立足當地實(shí)際認真制定并逐步完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級政府財政部門(mén)。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各地開(kāi)展政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的指導和監督，總結推廣成功經(jīng)驗，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規建設。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。
政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)，要按照政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開(kāi)展。地方各級人民政府可根據本地區實(shí)際情況，建立“政府統一領(lǐng)導，財政部門(mén)牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監督部門(mén)保障”的工作機制，擬定購買(mǎi)服務(wù)目錄，確定購買(mǎi)服務(wù)計劃，指導監督購買(mǎi)服務(wù)工作。相關(guān)職能部門(mén)要加強協(xié)調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
?。ㄈ﹪栏癖O督管理。
各地區、各部門(mén)要嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，確保政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買(mǎi)主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開(kāi)購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。承接主體應當健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會(huì )計師對財務(wù)報告進(jìn)行審計。財政部門(mén)要加強對政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施工作的組織指導，嚴格資金監管，監察、審計等部門(mén)要加強監督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門(mén)要按照職能分工將承接政府購買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評估、執法等監管體系。
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地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)工作的目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動(dòng)回應群眾關(guān)切，充分調動(dòng)社會(huì )參與的積極性。
國務(wù)院辦公廳
2013年9月26日
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