中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法（財庫〔2015〕36號）
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，中共中央直屬機關(guān)采購中心，中央國家機關(guān)政府采購中心，人大機關(guān)采購中心，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：
為進(jìn)一步加強中央預算單位政府采購管理，規范中央預算單位變更政府采購方式審批管理工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》及政府采購相關(guān)制度規定，我們制定了《中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
財 政 部
2015年1月15日
中央預算單位變更政府采購方式審批管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強中央預算單位政府采購管理，規范中央預算單位變更政府采購方式審批管理工作，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》及政府采購相關(guān)制度規定，制定本辦法。
第二條 中央預算單位達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)采購項目，需要采用公開(kāi)招標以外采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，按照本辦法規定申請變更政府采購方式。
本辦法所稱(chēng)公開(kāi)招標以外的采購方式，是指邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)以及財政部認定的其他采購方式。
第三條 變更政府采購方式申請應當由中央主管預算單位向財政部提出。財政部應當按照政府采購法和本辦法規定進(jìn)行審批。
第四條 中央主管預算單位應當加強對本部門(mén)所屬預算單位變更政府采購方式工作的指導和監督。中央預算單位應當提交完整、明確、合規的申請材料，并對申請材料的真實(shí)性負責。
第二章 變更方式申請
第五條 中央預算單位應當建立和完善采購方式變更內部管理制度，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)（崗位）責任。業(yè)務(wù)部門(mén)應當結合工作實(shí)際，根據經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置等采購標準，提出合理采購需求。采購部門(mén)（崗位）應當組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)（崗位），根據采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對擬申請采用采購方式的理由及必要性進(jìn)行內部會(huì )商。會(huì )商意見(jiàn)應當由相關(guān)部門(mén)（崗位）人員共同簽字認可。
第六條 中央預算單位申請單一來(lái)源采購方式，符合政府采購法第三十一條第一項情形的，在進(jìn)行單位內部會(huì )商前，應先組織3名以上專(zhuān)業(yè)人員對只能從唯一供應商處采購的理由進(jìn)行論證。專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審核依據。專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)中應當載明專(zhuān)業(yè)人員姓名、工作單位、職稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)和身份證號碼。專(zhuān)業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第七條 中央預算單位申請采用公開(kāi)招標以外采購方式的，應當提交以下材料：
?。ㄒ唬┲醒胫鞴茴A算單位出具的變更采購方式申請公文，公文中應當載明以下內容：中央預算單位名稱(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等。申請變更為單一來(lái)源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應商名稱(chēng)、地址。
?。ǘ╉椖款A算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明。
?。ㄈ﹩挝粌炔繒?huì )商意見(jiàn)。申請變更為單一來(lái)源采購方式的，如符合政府采購法第三十一條第一項情形，還需提供專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)。
第八條 非中央預算單位所能預見(jiàn)的原因或者非中央預算單位拖延造成采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足需要而申請變更采購方式的，中央預算單位應當提供項目緊急原因的說(shuō)明材料。
第九條 中央預算單位因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應當提供由國家保密機關(guān)出具的本項目為涉密采購項目的證明文件。
第十條 中央預算單位符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式的；公開(kāi)招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家時(shí)，申請單一來(lái)源采購方式的，除按照本辦法第七條第一項和第二項要求提供有關(guān)申請材料外，還應當提供以下材料：
?。ㄒ唬┰谥袊少従W(wǎng)發(fā)布招標公告的證明材料；
?。ǘ┲醒腩A算單位、采購代理機構出具的對招標文件和招標過(guò)程沒(méi)有供應商質(zhì)疑的說(shuō)明材料；
?。ㄈ┰u標委員會(huì )或3名以上評審專(zhuān)家出具的招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。
第十一條 中央主管預算單位在同一預算年度內，對所屬多個(gè)預算單位因相同采購需求和原因采購同一品目的貨物或者服務(wù)，擬申請采用同一種采購方式的，可統一組織一次內部會(huì )商后，向財政部報送一攬子方式變更申請。
第十二條 中央預算單位一般應通過(guò)“政府采購計劃管理系統”報送采購方式變更申請，對系統中已導入政府采購預算的，不再提供部門(mén)預算批復文件復印件。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應當通過(guò)紙質(zhì)文件報送。
第十三條 中央預算單位申請采用單一來(lái)源采購方式，符合政府采購法第三十一條第一項情形的，在向財政部提出變更申請前，經(jīng)中央主管預算單位同意后，在中國政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，并將公示情況一并報財政部。
因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來(lái)源采購方式的，可不進(jìn)行公示。
第十四條 中央預算單位申請變更為單一來(lái)源采購方式的申請前公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示材料為單一來(lái)源采購征求意見(jiàn)公示文書(shū)和專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)。因公開(kāi)招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家時(shí)，申請采用單一來(lái)源采購方式的，公示材料還包括評審專(zhuān)家和代理機構分別出具的招標文件無(wú)歧視性條款、招標過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料。
單一來(lái)源采購征求意見(jiàn)公示文書(shū)內容應包括：中央預算單位、采購項目名稱(chēng)和內容；公示的期限；擬采購的唯一供應商名稱(chēng)；中央主管預算單位、財政部政府采購監管部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。
第十五條 任何供應商、單位或者個(gè)人對采用單一來(lái)源采購方式公示有異議的，可以在公示期內將書(shū)面意見(jiàn)反饋給中央預算單位，并同時(shí)抄送中央主管預算單位和財政部。
第十六條 中央預算單位收到對采用單一來(lái)源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿(mǎn)5個(gè)工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報財政部。
第三章 審批管理
第十七條 財政部收到變更采購方式申請后應當及時(shí)審查，并按下列情形限時(shí)辦結：
?。ㄒ唬┳兏少彿绞缴暾埖睦碛珊蜕暾埐牧戏险少彿ê捅巨k法規定的，財政部應當在收到材料之日起，7個(gè)工作日內予以批復。
?。ǘ┥暾埐牧喜环媳巨k法規定的，財政部應當在3個(gè)工作日內通知中央主管預算單位修改補充。辦結日期以財政部重新收到申報材料時(shí)算起。
?。ㄈ┳兏少彿绞缴暾埖睦碛刹环险少彿ㄒ幎ǖ?，財政部應當在收到材料之日起，3個(gè)工作日內予以答復，并將不予批復的理由告知中央主管預算單位。
第十八條 中央預算單位應當按照財政部的批復文件，依法開(kāi)展政府采購活動(dòng)，未經(jīng)批準，擅自采用公開(kāi)招標以外采購方式的，財政部將依據政府采購法及有關(guān)法律法規予以處理。
第四章 附 則
第十九條 中央預算單位采購限額標準以上公開(kāi)招標數額標準以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達到招標規模標準依法可不進(jìn)行招標的政府采購工程建設項目，需要采用公開(kāi)招標以外采購方式的，由單位根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》及有關(guān)制度規定，自主選擇相應采購方式。
第二十條 本辦法自2015年3月1日起實(shí)施。原《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》（財庫〔2009〕48號）、《財政部關(guān)于對中央單位申請單一來(lái)源采購實(shí)行審核前公示相關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2011〕130號）停止執行。