財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知（財庫〔2014〕37號）
黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局:
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神,大力推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)工作，根據《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等有關(guān)規定，現將推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)事項通知如下：
一、分類(lèi)推進(jìn)服務(wù)項目政府采購工作
根據現行政府采購品目分類(lèi)，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類(lèi)：
第一類(lèi)為保障政府部門(mén)自身正常運轉需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車(chē)租賃、系統維護等。
第二類(lèi)為政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管等職能需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)。如法規政策、發(fā)展規劃、標準制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢(xún)等。
第三類(lèi)為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫療衛生和社會(huì )服務(wù)等。
要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競爭有序、結果評價(jià)”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類(lèi)型，建立健全適應服務(wù)項目政府采購工作特點(diǎn)的新機制。
二、加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理
推進(jìn)制定完整、明確、符合國家法律法規以及政府采購政策規定的服務(wù)采購需求標準。第一類(lèi)中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目，采購需求標準由集中采購機構提出。其他服務(wù)項目的采購需求標準由采購人（購買(mǎi)主體）提出。采購人、集中采購機構制定采購需求標準時(shí)，應當廣泛征求相關(guān)供應商（承接主體）、專(zhuān)家意見(jiàn)。對于第三類(lèi)服務(wù)項目，還應當征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。各省級財政部門(mén)可以根據實(shí)際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區域的服務(wù)項目采購需求標準。
加強采購需求制定相關(guān)的內控管理。采購人、集中采購機構應當明確相關(guān)崗位的職責和權限，確保政府采購需求制定與內部審批、采購文件準備與驗收等不相容崗位分設。
三、靈活開(kāi)展服務(wù)項目政府采購活動(dòng)
簡(jiǎn)化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規定，根據服務(wù)項目的采購需求特點(diǎn)，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類(lèi)服務(wù)項目，符合《政府采購法》第二十七條規定申請適用公開(kāi)招標以外的采購方式的，財政部門(mén)要簡(jiǎn)化申請材料要求，也可以改變現行一事一批的管理模式，實(shí)行一攬子批復。
積極探索新的政府采購合同類(lèi)型。各地各部門(mén)可以根據政府采購服務(wù)項目的需求特點(diǎn)，靈活采用購買(mǎi)、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類(lèi)型。各省級財政部門(mén)可在此基礎上制定發(fā)布相應的合同范本。
積極培育政府購買(mǎi)服務(wù)供給市場(chǎng)。對于有服務(wù)區域范圍要求、但本地區供應商無(wú)法形成有效競爭的服務(wù)項目，采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應商采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場(chǎng)競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同。
四、嚴格服務(wù)項目政府采購履約驗收管理
完善服務(wù)項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構應當按照采購合同規定組織履約驗收，并出具驗收書(shū)，驗收書(shū)應當包括每一項服務(wù)要求的履約情況。第二類(lèi)服務(wù)項目，供應商提交的服務(wù)成果應當在政府部門(mén)內部公開(kāi)。第三類(lèi)服務(wù)項目，驗收時(shí)可以邀請第三方評價(jià)機構參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。以人為對象的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)還應按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)。
鼓勵引入政府采購履約擔保制度。對于金額較大、履約周期長(cháng)、社會(huì )影響面廣或者對供應商有較高信譽(yù)要求的服務(wù)項目，可以探索運用市場(chǎng)化手段，引入政府采購信用擔保，通過(guò)履約擔保促進(jìn)供應商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。
五、推進(jìn)政府采購服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)
建立績(jì)效評價(jià)與后續采購相銜接的管理制度。按照全過(guò)程預算績(jì)效管理制度要求，加強服務(wù)項目政府采購績(jì)效評價(jià)，對項目的資金節約、政策效能、透明程度以及專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀(guān)評價(jià)。對于服務(wù)項目驗收或者績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)秀的供應商，在同類(lèi)項目的采購中同等條件下可以?xún)?yōu)先考慮。
各地各部門(mén)應當根據上述原則和要求，積極推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購工作。各地可根據實(shí)際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服務(wù)采購環(huán)節的順暢高效。
中華人民共和國財政部
2014年4月14日