國衛財務(wù)發(fā)〔2018〕17號 委預算單位：
為進(jìn)一步加強預算單位政府采購管理工作，建立健全政府采購管理機制，規范政府采購行為，根據《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》及政府采購相關(guān)規章制度要求，結合衛生健康行業(yè)特點(diǎn)和預算單位實(shí)際情況，我委研究制定了《國家衛生健康委員會(huì )政府采購管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請遵照執行。
國家衛生健康委員會(huì )
2018年6月13日
（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）
國家衛生健康委員會(huì )政府采購管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規范國家衛生健康委員會(huì )政府采購行為，完善政府采購管理機制，提高財政性資金使用效益，促進(jìn)衛生健康事業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）及有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府采購，是指委機關(guān)各司局、委預算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱(chēng)財政性資金，是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財政性資金。
集中采購目錄和采購限額標準按照國務(wù)院辦公廳公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《集采目錄》）執行。
第三條 政府采購應當遵循公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。各單位應當依法依規、科學(xué)有序地開(kāi)展采購活動(dòng)。
第四條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
（三）其他法律、行政法規另有規定的。
前款所稱(chēng)本國貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國務(wù)院和財政部有關(guān)規定執行。各單位確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，按照財政部及國家衛生健康委員會(huì )相關(guān)規定執行。
第五條 各單位應當按照《實(shí)施條例》正確劃分工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)范圍。政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，應當執行政府采購政策。
第六條 各單位應當認真貫徹落實(shí)國家政府采購政策要求，推動(dòng)實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標。
第七條 政府采購信息應當在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp. gov.cn）等財政部指定媒體上及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
第八條 在政府采購活動(dòng)中，各單位采購人員及相關(guān)人員與供應商有下列利害關(guān)系之一的，應當回避：
（一）參加采購活動(dòng)前3年內與供應商存在勞動(dòng)關(guān)系；
（二）參加采購活動(dòng)前3年內擔任供應商的董事、監事；
（三）參加采購活動(dòng)前3年內是供應商的控股股東或者實(shí)際控制人；
（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以?xún)扰韵笛H或者近姻親關(guān)系；
（五）與供應商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組和競爭性磋商小組的組成人員等。
第二章 政府采購管理職責
第九條 國家衛生健康委員會(huì )管理、指導和監督各單位政府采購工作。主要職責包括：
（一）研究制訂國家衛生健康委員會(huì )政府采購相關(guān)管理辦法，并組織實(shí)施和監督檢查；
（二）辦理政府采購相關(guān)審核、審批、備案等事項，匯總報送政府采購預算、采購計劃和執行情況等工作；
（三）組織政府采購相關(guān)培訓；
（四）指導監督各單位貫徹執行政府采購法律法規和規章制度；
（五）接受財政部、審計署等相關(guān)部門(mén)的指導、監督和檢查；
（六）政府采購相關(guān)法律法規和規章制度規定的其他職責。
第十條 各單位是政府采購的責任主體，應當明確內部工作機制，實(shí)施政府采購歸口管理，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)負責政府采購工作。主要職責包括：
（一）貫徹執行政府采購相關(guān)法律法規和規章制度；
（二）成立政府采購工作領(lǐng)導小組和工作小組；
（三）依據國家相關(guān)規定，制訂本單位政府采購制度，建立健全政府采購內部控制機制；
（四）按照規定編報本單位政府采購預算、計劃和執行情況；
（五）組織實(shí)施本單位政府采購工作，按照規定選擇政府采購方式、公開(kāi)政府采購信息等；
（六）開(kāi)展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項的內部審核，嚴格履行報批手續；
（七）組織簽訂政府采購合同并加強履約驗收管理；
（八）編報本單位政府采購統計信息報表及分析報告；
（九）組織開(kāi)展本單位政府采購培訓；
（十）接受上級有關(guān)部門(mén)的指導、監督和檢查；
（十一）政府采購相關(guān)法律法規和規章制度規定的其他職責。
第十一條 各單位應當按照 “分事行權、分崗設權、分級授權”原則，建立政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)、內部審計和使用等部門(mén)或崗位相互協(xié)同、相互制約的工作機制，明確相關(guān)崗位的職責權限和工作流程。采購需求制訂與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開(kāi)設置。
第三章 政府采購預算和計劃管理
第十二條 各單位應當做好政府采購預算和計劃管理，加強政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)等管理部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調，做好政府采購預算與執行的有效銜接。
第十三條 各單位應當強化政府采購預算編制工作，提高政府采購預算編制的科學(xué)性、準確性、完整性和可執行性。在編制年度部門(mén)預算時(shí)，凡納入《集采目錄》范圍內的品目和采購限額標準以上項目，都應當按照財政部年度預算編制文件要求，在部門(mén)預算中列明貨物、工程和服務(wù)的政府采購金額，并將政府采購預算同部門(mén)預算按照程序逐級上報審批。
第十四條 各單位應當將批復的政府采購預算分解落實(shí)到各相關(guān)執行部門(mén)。各執行部門(mén)在開(kāi)展采購活動(dòng)前，應當根據政府采購預算、《集采目錄》、采購限額標準等要求，通過(guò)“政府采購計劃管理系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“計劃管理系統”）編報政府采購計劃。涉密采購項目暫不編報采購計劃，但預算涉密而政府采購不涉密的項目應當編報政府采購計劃。
第十五條 各單位應當嚴格按照財政部批復的政府采購預算開(kāi)展政府采購活動(dòng)，未列入政府采購預算的，不得采購。年度執行過(guò)程中，各單位由于部門(mén)預算資金調劑（包括追加、追減或調整結構）需要明確政府采購預算的，應當按照部門(mén)預算調劑的有關(guān)規定和程序一并辦理，經(jīng)國家衛生健康委員會(huì )報送財政部審核批復。除部門(mén)預算資金調劑情形外，預算支出總金額不變但需要單獨調劑政府采購預算的類(lèi)別（貨物、工程、服務(wù)）和金額，以及使用非財政撥款資金采購需要明確政府采購預算的，各單位在“計劃管理系統”中錄入政府采購預算，并上傳備案文件掃描件進(jìn)行備案管理。備案文件中應當載明單位名稱(chēng)、預算項目名稱(chēng)及編碼、采購項目名稱(chēng)以及政府采購預算的類(lèi)別、金額和調劑原因等項目基本情況。
第四章 政府采購組織形式
第十六條 政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。
第十七條 集中采購包括集中采購機構采購和部門(mén)集中采購。
集中采購機構采購是指各單位將《集采目錄》內的項目委托集中采購機構（中央國家機關(guān)政府采購中心）代理采購的行為。集中采購機構采購項目，必須委托集中采購機構采購，不得自行采購或委托社會(huì )代理機構采購。集中采購機構采購實(shí)施形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購等。對納入批量集中采購范圍的品目，各單位應當在“計劃管理系統”中填報批量集中采購計劃，確保品目名稱(chēng)、配置標準、采購數量、配送地點(diǎn)和最終用戶(hù)聯(lián)系方式等內容準確完整。對已納入批量集中采購范圍，但因時(shí)間緊急或零星特殊采購不能通過(guò)批量集中采購的品目，各單位應當正式行文報送國家衛生健康委員會(huì )，經(jīng)同意后方可通過(guò)協(xié)議供貨方式采購。
部門(mén)集中采購是指國家衛生健康委員會(huì )組織的本部門(mén)列入《集采目錄》內的部門(mén)集中采購項目的采購活動(dòng)。部門(mén)集中采購管理辦法另行制訂。
第十八條 分散采購是指各單位將采購限額標準以上的未列入《集采目錄》的項目自行采購或者委托采購代理機構（包括社會(huì )代理機構和集中采購機構）代理采購的行為。
各單位有權自行選擇采購代理機構，其他任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機構。各單位依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的范圍、權限和期限等，明確雙方權利和義務(wù)。采購代理機構在委托的范圍內辦理政府采購事宜。
第五章 政府采購方式及適用條件
第十九條 政府采購采用以下方式：
（一）公開(kāi)招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來(lái)源采購；
（五）詢(xún)價(jià)；
（六）競爭性磋商；
（七）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。
公開(kāi)招標應當作為政府采購的主要采購方式。
第二十條 各單位采購金額達到國務(wù)院規定的公開(kāi)招標數額標準以上的貨物、工程或者服務(wù)項目應當采用公開(kāi)招標方式。各單位不得將應當以公開(kāi)招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規避公開(kāi)招標采購。在一個(gè)財政年度內，單位將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，但項目預算調整或者經(jīng)批準采用公開(kāi)招標以外方式采購的除外。
第二十一條 各單位采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)，符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定情形，或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)財政部批準，可以依法采用公開(kāi)招標以外的采購方式。
第二十二條 對于未達到公開(kāi)招標數額標準的政府采購項目，各單位要建立和完善內部管理制度，結合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式。
第二十三條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第二十四條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：
（一）招標后沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的，或者重新招標未能成立的；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）各單位不可預見(jiàn)的或者非因各單位拖延導致的，采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足單位緊急需要的；
（四）采購藝術(shù)品或者專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價(jià)格總額的。
第二十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購：
（一）使用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購的；
（二）發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額的10%的。
第二十六條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購。
第二十七條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：
（一）政府購買(mǎi)服務(wù)項目；
（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（三）藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的；
（四）市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；
（五）按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
第二十八條 各單位采購以下貨物和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來(lái)源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢(xún)價(jià)采購方式：
（一）依法制定的集中采購目錄以?xún)?，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；
（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標準以上，且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)；
（三）達到公開(kāi)招標數額標準、經(jīng)批準采用非公開(kāi)招標方式的貨物、服務(wù)。
第二十九條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標的，應當依照《政府采購法》及其實(shí)施條例等規定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來(lái)源方式采購。
第六章 政府采購程序和要求
第三十條 各單位采用招標（包括公開(kāi)招標和邀請招標）方式采購貨物和服務(wù)的，應當按照《政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部有關(guān)政府采購貨物服務(wù)招標投標規定的程序進(jìn)行：
（一）編制招標文件。各單位或者采購代理機構應當按照財政部制定的招標文件標準文本編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的預算、采購需求、投標人的資格條件、投標報價(jià)要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。
（二）發(fā)布招標信息。各單位或者采購代理機構應當在財政部指定的媒體上發(fā)布招標公告、資格預審公告，或者發(fā)出投標邀請書(shū)。
（三）接收投標。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。
（四）開(kāi)標、評標。建立評標委員會(huì )進(jìn)行專(zhuān)家評審，確定中標、成交供應商。
政府采購招標評標方法分為最低評標價(jià)法和綜合評分法。招標文件中沒(méi)有規定的評標標準不得作為評審的依據。技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目，應當采用最低評標價(jià)法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
第三十一條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標，并將廢標理由通知所有投標人：
（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實(shí)質(zhì)響應的供應商不足3家的；
（二）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
（三）投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，單位不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
第三十二條 公開(kāi)招標數額標準以上的貨物和服務(wù)，投標截止后投標人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下原則處理： ?。ㄒ唬┱袠宋募嬖诓缓侠項l款或者招標程序不符合規定的，各單位、代理機構改正后依法重新招標；
（二）招標文件沒(méi)有不合理條款、招標程序符合規定，但需要采用其他采購方式采購的，各單位可依法經(jīng)國家衛生健康委員會(huì )審核后報財政部批準。
第三十三條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由各單位代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上單數組成，其中專(zhuān)家人數不得少于成員總數的三分之二。
（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進(jìn)行談判，并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會(huì )。在談判過(guò)程中，談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，需經(jīng)各單位代表確認，談判小組應當以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應商。
（五）確定成交供應商。談判小組應當從質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求的供應商中，按照最后報價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫(xiě)評審報告。
各單位應當從評審報告提出的成交候選人中，根據質(zhì)量和服務(wù)均能滿(mǎn)足采購文件實(shí)質(zhì)性響應要求且最后報價(jià)最低的原則確定成交供應商，也可以書(shū)面授權談判小組直接確定成交供應商。
第三十四條 公開(kāi)招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有2家時(shí)，各單位、采購代理機構按照本辦法第四十四條經(jīng)財政部批準后可以與該2家供應商進(jìn)行競爭性談判采購。符合本條情形的，本辦法第三十三條中規定的供應商最低數量可以為2家。
第三十五條 采取單一來(lái)源方式采購的，各單位應當組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，與供應商遵循《政府采購法》及其實(shí)施條例等規定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎上進(jìn)行采購。
單一來(lái)源采購人員應當編寫(xiě)協(xié)商情況記錄，并由采購全體人員簽字認可。對記錄有異議的采購人員，應當簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意。協(xié)商情況記錄主要內容包括：
(一) 依據本辦法第四十七條規定需要進(jìn)行公示的，公示情況說(shuō)明；
(二) 協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；
(三) 供應商提供的采購標的成本、同類(lèi)項目合同價(jià)格以及相關(guān)專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等情況說(shuō)明；
(四) 合同主要條款及價(jià)格商定情況。
第三十六條 采取詢(xún)價(jià)方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由各單位代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上單數組成，其中專(zhuān)家人數不得少于成員總數的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應當對采購項目的價(jià)格構成和評定成交的標準等事項作出規定。
（二）確定被詢(xún)價(jià)的供應商名單。詢(xún)價(jià)小組根據采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報價(jià)。詢(xún)價(jià)通知書(shū)應當根據采購需求確定政府采購合同條款。
（三）詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應商一次報出不得更改的價(jià)格。在詢(xún)價(jià)過(guò)程中，詢(xún)價(jià)小組不得改變詢(xún)價(jià)通知書(shū)所確定的政府采購合同條款。
（四）確定成交供應商。各單位根據符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價(jià)最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應商。
第三十七條 采用競爭性磋商方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立磋商小組。磋商小組由各單位代表和評審專(zhuān)家共3人以上單數組成，其中評審專(zhuān)家人數不少于成員總數的三分之二。
（二）制定磋商文件。磋商文件應當包括供應商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預算、采購需求、政府采購政策要求、評審程序、評審方法、評審標準、價(jià)格構成或者報價(jià)要求、響應文件編制要求、保證金交納數額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內容、響應文件提交的截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。
（三）確定邀請參加磋商的供應商名單。磋商小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于3家的供應商參加磋商，并向其提供磋商文件。
（四）磋商。磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會(huì )。磋商文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，需經(jīng)各單位代表確認，磋商小組應當以書(shū)面形式通知所有參加磋商的供應商。
（五）確定成交供應商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價(jià)的供應商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價(jià)的供應商的響應文件和最后報價(jià)進(jìn)行綜合評分。磋商小組應當根據綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商（符合本辦法第二十七條第四項情形的，提交最后報價(jià)的供應商可以為2家，可以推薦2家成交候選供應商）。各單位按照評審得分排序由高到低的原則從候選供應商中確定成交供應商。
采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買(mǎi)服務(wù)項目（含政府和社會(huì )資本合作項目），在采購過(guò)程中符合要求的供應商只有2家時(shí)，磋商可以繼續進(jìn)行。采購過(guò)程中符合要求的供應商（社會(huì )資本）只有1家的，各單位（項目實(shí)施機構）或者采購代理機構應當終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
第三十八條 達到公開(kāi)招標數額標準的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標規模標準的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當由5人以上單數組成。
第三十九條 除財政部規定的情形外，各單位或者采購代理機構應當從政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取相關(guān)專(zhuān)業(yè)的評審專(zhuān)家。
第四十條 委預算管理的中央高校、科研院所采購科研儀器設備，可在政府采購評審專(zhuān)家庫外自行選擇評審專(zhuān)家。自行選擇的評審專(zhuān)家與供應商有利害關(guān)系的，應當嚴格執行回避有關(guān)規定。評審活動(dòng)完成后，中央高校、科研院所應當在評審專(zhuān)家名單中對自行選定的評審專(zhuān)家進(jìn)行標注，并隨同中標、成交結果一并公告。
評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組應當停止評審并向采購單位或者采購代理機構說(shuō)明情況。
評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。 各單位、采購代理機構不得向評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組的評審專(zhuān)家作傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明。
第四十一條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個(gè)工作日內將評審報告送交各單位。各單位應當自收到評審報告之日起5個(gè)工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按照順序確定中標或者成交供應商。
各單位或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個(gè)工作日內，發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并在財政部指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)隨中標、成交結果同時(shí)公告。
中標、成交結果公告內容應當包括各單位和采購代理機構的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項目名稱(chēng)和項目編號，中標或者成交供應商名稱(chēng)、地址和中標或者成交金額，主要中標或者成交標的名稱(chēng)、規格型號、數量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評審專(zhuān)家名單。
第四十二條 除財政部規定的情形外，各單位、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。各單位、采購代理機構按照財政部的規定組織重新評審的，應當書(shū)面報告財政部。
各單位或者采購代理機構不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果。
第四十三條 各單位應當加強對政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復的管理。指定部門(mén)或人員負責，按照國家有關(guān)規定做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復工作。
第七章 政府采購方式變更管理
第四十四條 各單位達到公開(kāi)招標數額標準的貨物和服務(wù)采購項目，需要采用公開(kāi)招標以外采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前提出變更政府采購方式申請，經(jīng)國家衛生健康委員會(huì )審核報財政部批準后實(shí)施。
第四十五條 各單位需要申請變更政府采購方式的，應當通過(guò)“計劃管理系統”報送。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，通過(guò)紙質(zhì)文件報送。申請變更政府采購方式應當提交以下材料：
（一）變更采購方式申請公文。公文中應當載明以下內容：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、采購項目名稱(chēng)、項目概況等項目基本情況說(shuō)明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)等。申請變更為單一來(lái)源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應商名稱(chēng)、地址；
（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來(lái)源證明；
（三）單位內部會(huì )商意見(jiàn)。采購部門(mén)或崗位應當組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門(mén)（或崗位），根據采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對擬申請采用采購方式的理由及必要性進(jìn)行內部會(huì )商。會(huì )商意見(jiàn)應當由相關(guān)部門(mén)或崗位人員共同簽字認可。申請變更為單一來(lái)源采購方式的，如符合本辦法第二十五條第一項情形，在進(jìn)行單位內部會(huì )商前，應當先組織3名以上專(zhuān)業(yè)人員對只能從唯一供應商處采購的理由進(jìn)行論證。專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)應當完整、清晰和明確，意見(jiàn)不明確或者含混不清的，屬于無(wú)效意見(jiàn)，不作為審核依據。專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)中應當載明專(zhuān)業(yè)人員姓名、工作單位、職稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)和身份證號碼。專(zhuān)業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第四十六條 各單位符合《政府采購非招標采購方式管理辦法》第二十七條第一款第一項和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式的；公開(kāi)招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有1家時(shí)，申請單一來(lái)源采購方式的，除按照本辦法第四十五條第一項和第二項要求提供有關(guān)申請材料外，還應當提供以下材料：
（一）在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告的證明材料；
（二）各單位、采購代理機構出具的對招標文件和招標過(guò)程沒(méi)有供應商質(zhì)疑的說(shuō)明材料；
（三）評標委員會(huì )或3名以上評審專(zhuān)家出具的招標文件沒(méi)有不合理條款的論證意見(jiàn)。
第四十七條 各單位申請采用單一來(lái)源采購方式，符合本辦法第二十五條第一項情形的，在提出變更申請前，應當在中國政府采購網(wǎng)上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日，公示材料為單一來(lái)源采購征求意見(jiàn)公示文書(shū)和專(zhuān)業(yè)人員論證意見(jiàn)。因公開(kāi)招標過(guò)程中提交投標文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有一家時(shí)，申請采用單一來(lái)源采購方式的，公示材料還包括評審專(zhuān)家和代理機構分別出具的招標文件無(wú)歧視性條款、招標過(guò)程未受質(zhì)疑相關(guān)意見(jiàn)材料。公示情況隨變更申請一并報送。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來(lái)源采購方式的，可不進(jìn)行公示。
單一來(lái)源采購征求意見(jiàn)公示文書(shū)內容應當包括：?jiǎn)挝幻Q(chēng)、采購項目名稱(chēng)和內容；公示的期限；擬采購的唯一供應商名稱(chēng)；國家衛生健康委員會(huì )、財政部政府采購監管部門(mén)的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)。
任何供應商、單位或者個(gè)人對采用單一來(lái)源采購方式公示有異議的，可在公示期內將書(shū)面意見(jiàn)反饋給各單位，并同時(shí)抄送國家衛生健康委員會(huì )和財政部。 各單位收到對采用單一來(lái)源采購方式公示的異議后，應當在公示期滿(mǎn)5個(gè)工作日內，組織補充論證，論證后認為異議成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為異議不成立的，應當將異議意見(jiàn)、論證意見(jiàn)與公示情況一并報財政部。
第四十八條 未達到公開(kāi)招標數額標準，符合本辦法第二十五條第一項規定情形，只能從唯一供應商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來(lái)源采購方式。此類(lèi)項目在采購活動(dòng)開(kāi)始前，無(wú)需報上級部門(mén)批準，也無(wú)需在指定媒體上公示。
第四十九條 委預算管理的中央高校、科研院所達到公開(kāi)招標數額標準的科研儀器設備采購項目需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，申請變更政府采購方式時(shí)可不再提供單位內部會(huì )商意見(jiàn)，但應當將單位內部會(huì )商意見(jiàn)隨采購文件存檔備查。
第五十條 按照財政部變更政府采購方式一攬子申報和批復的要求，各單位應當于每年4月30日、7月31日和10月31日前將本單位變更政府采購方式申請材料通過(guò)“計劃管理系統”報送國家衛生健康委員會(huì )審核后上報財政部審批。
第八章 政府采購合同與執行管理
第五十一條 政府采購合同適用《中華人民共和國合同法》。各單位和供應商之間的權利和義務(wù)，應當按照平等、自愿的原則以書(shū)面合同方式約定。
第五十二條 各單位應當自中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項，與中標、成交供應商簽訂書(shū)面政府采購合同。中標、成交通知書(shū)對各單位和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書(shū)發(fā)出后，各單位改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第五十三條 政府采購合同格式應當參照財政部制定的政府采購合同標準文本。
第五十四條 各單位可以委托采購代理機構代表其與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以單位名義簽訂合同的，應當提交各單位的授權委托書(shū)，作為合同附件。
第五十五條 中標或者成交供應商拒絕簽訂合同的，各單位可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開(kāi)展政府采購活動(dòng)。
第五十六條 各單位應當自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在財政部指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。
第五十七條 采購合同簽訂后，各單位應當及時(shí)通過(guò)“計劃管理系統”，根據合同內容錄入采購計劃執行情況，并報送國家衛生健康委員會(huì )。
第五十八條 政府采購合同履行中，各單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的10%。
第五十九條 各單位應當加強對涉密政府采購項目安全保密的管理。對于涉密政府采購項目，各單位應當與相關(guān)供應商或采購代理機構簽訂保密協(xié)議或者在合同中設定保密條款。
第六十條 政府采購合同訂立后，各單位應當按照合同約定履行的義務(wù)和責任，不得擅自變更、中止或者終止合同，但政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的除外。
第六十一條 各單位應當加強對政府采購項目驗收的管理。各單位或者采購代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進(jìn)行驗收。驗收時(shí)，應當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進(jìn)行確認。驗收結束后，應當出具驗收書(shū)，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價(jià)標準，由驗收雙方共同簽署。驗收結果應當與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤。履約驗收的各項資料應當存檔備查。
第六十二條 各單位應當加強對政府采購業(yè)務(wù)的記錄管理。妥善保存政府采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。
采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定、影像資料及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以用電子檔案方式保存。
采購活動(dòng)記錄至少應當包括下列內容：
（一）采購項目類(lèi)別、名稱(chēng)；
（二）采購項目預算、資金構成和合同價(jià)格；
（三）采購方式，采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當載明原因；
（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；
（五）評標標準及確定中標人的原因；
（六）廢標的原因；
（七）采用招標以外采購方式的相應記載。
第六十三條 每季度結束后10日內，各單位應當通過(guò)“計劃管理系統”生成計劃執行情況信息統計報表，并報送國家衛生健康委員會(huì )。
年度結束后15日內，各單位應當總結上年度政府采購工作，分析政府采購預算執行情況，并向國家衛生健康委員會(huì )報送政府采購信息統計報表和分析報告。
第九章 監督檢查
第六十四條 國家衛生健康委員會(huì )對各單位政府采購工作情況進(jìn)行監督檢查，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，各單位應當如實(shí)反映情況，并提供有關(guān)材料。監督檢查主要內容包括：
（一）政府采購有關(guān)法律法規和規章制度的執行情況；
（二）政府采購制度建設及內部控制管理情況；
（三）政府采購備案、審核或審批事項的執行情況；
（四）政府采購預算、計劃和執行的編報情況；
（五）集中采購項目的執行情況；
（六）政府采購信息公開(kāi)情況；
（七）政府采購合同的訂立、履約驗收和資金支付情況；
（八）對供應商詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的答復情況；
（九）政府采購其他相關(guān)事項。
第六十五條 各單位接受財政部、審計署等相關(guān)部門(mén)對政府采購工作的監督管理，應當積極配合有關(guān)部門(mén)對采購活動(dòng)發(fā)現疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)處理，對違規問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
第六十六條 任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)的違法行為，有權檢舉和控告。有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理。
第十章 附 則
第六十七條 各單位使用國際組織和外國政府貸款進(jìn)行的政府采購，若雙方協(xié)議中對采購事項有明確具體規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會(huì )公共利益。若雙方協(xié)議中對采購事項沒(méi)有明確具體規定的，參照《政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部政府采購有關(guān)規定和本辦法執行。
第六十八條 因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。
第六十九條 各單位根據本辦法制訂具體管理辦法并報國家衛生健康委員會(huì )備案。
第七十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原衛生部印發(fā)的《衛生部政府采購工作實(shí)施細則（試行）》（衛規財發(fā)〔2007〕302號）和原國家人口計生委印發(fā)的《國家人口和計劃生育委員會(huì )政府采購實(shí)施細則》（人口廳發(fā)〔2009〕49號）同時(shí)廢止。
(來(lái)源：中華人民共和國國家衛生健康委員會(huì ))