為建立公正、高效的招投標投訴處理機制，規范招投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》，特制定《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》，現予以公布，自2004年8月1日起施行。
發(fā)展改革委主任 馬 凱 建設部部長(cháng) 汪光燾
鐵 道 部 部 長(cháng) 劉志軍 交通部部長(cháng) 張春賢
信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng) 王旭東 水利部部長(cháng) 汪恕誠
民 航 總 局 局 長(cháng) 楊元元
二○○四年六月二十一日
工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法
第一條 為保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益，建立公平、高效的工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理機制，根據《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于工程建設項目招標投標活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。
前款所稱(chēng)招標投標活動(dòng)，包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。
第三條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、法規和規章規定的,有權依法向有關(guān)行政監督部門(mén)投訴。
前款所稱(chēng)其他利害關(guān)系人是指投標人以外的,與招標項目或者招標活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。
第四條 各級發(fā)展改革、建設、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)(通信、電子)等招標投標活動(dòng)行政監督部門(mén)，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)和地方各級人民政府規定的職責分工，受理投訴并依法做出處理決定。
對國家重大建設項目(含工業(yè)項目)招標投標活動(dòng)的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設項目招標投標活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監督部門(mén)已經(jīng)受理的，應當通報國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。
第五條 行政監督部門(mén)處理投訴時(shí)，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標當事人的合法權益。
第六條 行政監督部門(mén)應當確定本部門(mén)內部負責受理投訴的機構及其電話(huà)、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì )公布。
第七條 投訴人投訴時(shí)，應當提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應當包括下列內容：
(一)投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；
(二)被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；
(三)投訴事項的基本事實(shí)；
(四)相關(guān)請求及主張；
(五)有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料。
投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復印件。
投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應當同時(shí)提供其中文譯本。
第八條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。
第九條 投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日內提出書(shū)面投訴。
第十條 投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應將授權委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監督部門(mén)。授權委托書(shū)應當明確有關(guān)委托代理權限和事項。
第十一條 行政監督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在5日內進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：
(一)不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；
(二)對符合投訴處理條件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監督部門(mén)提出投訴；
對于符合投訴處理條件并決定受理的,收到投訴書(shū)之日即為正式受理。
第十二條 有下列情形之一的投訴，不予受理：
(一)投訴人不是所投訴招標投標活動(dòng)的參與者，或者與投訴項目無(wú)任何利害關(guān)系；
(二)投訴事項不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的；
(三)投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；
(四)超過(guò)投訴時(shí)效的；
(五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據的；
(六)投訴事項已進(jìn)入行政復議或者行政訴訟程序的。
第十三條 行政監督部門(mén)負責投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應當主動(dòng)回避：
(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
(二)在近3年內本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的。
第十四條 行政監督部門(mén)受理投訴后，應當調取、查閱有關(guān)文件，調查、核實(shí)有關(guān)情況。
對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監督部門(mén)可以會(huì )同其他有關(guān)的行政監督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調查，共同研究后由受理部門(mén)做出處理決定。
第十五條 行政監督部門(mén)調查取證時(shí)，應當由2名以上行政執法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。
第十六條 在投訴處理過(guò)程中，行政監督部門(mén)應當聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
第十七條 行政監督部門(mén)負責處理投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應當予以保密，也不得將投訴事項透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。
第十八條 對行政監督部門(mén)依法進(jìn)行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會(huì )成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應當予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
第十九條 投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監督部門(mén)視以下情況，決定是否準予撤回：
(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定；
(二)撤回投訴不損害國家利益、社會(huì )公共利益或者其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。
第二十條 行政監督部門(mén)應當根據調查和取證情況，對投訴事項進(jìn)行審查，按照下列規定做出處理決定：
(一)投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴；
(二)投訴情況屬實(shí)，招標投標活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據《中華人民共和國招標投標法》及其他有關(guān)法規、規章做出處罰。
第二十一條 負責受理投訴的行政監督部門(mén)應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關(guān)的當事人。
情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以適當延長(cháng)，并告知投訴人和被投訴人。
第二十二條 投訴處理決定應當包括下列主要內容：
(一)投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址；
(二)投訴人的投訴事項及主張；
(三)被投訴人的答辯及請求；
(四)調查認定的基本事實(shí)；
(五)行政監督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據。
第二十三條 行政監督部門(mén)應當建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監督檢查。
第二十四條 行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現被投訴人單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員有違法、違規或者違紀行為的，應當建議其行政主管機關(guān)、紀檢監察部門(mén)給予處分；情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
對招標代理機構有違法行為，且情節嚴重的，依法暫停直至取消招標代理資格。
第二十五條 當事人對行政監督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監督部門(mén)逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十六條 投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監督部門(mén)駁回投訴，并給予警告；情節嚴重的，可以并處1萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 行政監督部門(mén)工作人員在處理投訴過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報復的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 行政監督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。
第二十九條 對于性質(zhì)惡劣、情節嚴重的投訴事項，行政監督部門(mén)可以將投訴處理結果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監督。
第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)解釋。
第三十一條 本辦法自2004年8月1日起施行。