交通部令2004年
（第9號）
《水運工程機電設備招標投標管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2004年12月1日起施行。
部長(cháng) 張春賢
二00四年十月二十九日
水運工程機電設備招標投標管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范水運工程機電設備招標投標活動(dòng)，保證水運工程機電設備質(zhì)量，保護各方當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內水運工程基本建設項目和技術(shù)改造項目的機電設備采購。
水運工程機電設備是指港口工程、航道工程、航運樞紐工程、通航建筑物工程、修造船水工建筑物工程項目中的機械、電氣、車(chē)船等設備。
第三條 機電設備的采購應當進(jìn)行招標。屬于下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標：
（一）只能從唯一制造商獲得的；
（二）采購活動(dòng)涉及國家安全和秘密的；
（三）單項合同在100萬(wàn)元以下，且項目總投資在3000萬(wàn)元以下的；
（四）法律、法規另有規定的。
第四條 水運工程機電設備招標投標活動(dòng)，應遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第五條 水運工程機電設備招標投標活動(dòng)的監督管理實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。
交通部負責全國水運工程機電設備招標投標活動(dòng)的監督管理。
省級人民政府交通主管部門(mén)負責本行政區域內水運工程機電設備招標投標活動(dòng)的監督管理。
縣級以上人民政府交通主管部門(mén)按照項目管理權限，依法查處水運工程機電設備招標投標活動(dòng)中的違法行為。
第二章 招標
第六條 水運工程機電設備的招標人，是依照本辦法規定提出機電設備招標項目、進(jìn)行機電設備招標的法人或者其他組織。
第七條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：
（一）具有法人資格；
（二）具有與招標項目相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理和編制招標文件的能力；
（三）有同類(lèi)項目招標的經(jīng)驗；
（四）擁有相應的招標業(yè)務(wù)人員，具有組織招標、評標的能力；
（五）熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法律、法規、規章。
招標人不具備前款規定條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構辦理招標事宜。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
第八條 必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書(shū)十五日前，按項目管理權限報交通主管部門(mén)備案，其中，國家投資的大中型基本建設項目及限額以上技術(shù)改造建設項目報交通部備案，并同時(shí)抄送省級交通行政主管部門(mén)。
第九條 水運工程機電設備招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
公開(kāi)招標是招標人通過(guò)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其它媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標是指招標人以投標邀請書(shū)的方式，邀請三個(gè)以上具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定法人或者其它組織投標。
第十條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的水運工程項目的機電設備招標，應當公開(kāi)招標。
國務(wù)院發(fā)展和改革部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展和改革部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進(jìn)行邀請招標。
第十一條 水運工程機電設備招標由招標人組織，按下列程序進(jìn)行：
（一）確定招標方式；
（二）編制招標文件；
（三）招標文件報送交通主管部門(mén)備案；
（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)；
（五）出售或發(fā)放招標文件；
（六）必要時(shí)召開(kāi)標前會(huì )，并進(jìn)行答疑；
（七）接收投標人的投標文件；
（八）開(kāi)標，審查投標文件；
（九）組建評標委員會(huì )，依據評標辦法評標，提出評標報告，推薦中標候選人；
（十）將評標報告、評標結果報交通主管部門(mén)備案；
（十一）確定中標人，發(fā)出中標通知書(shū)；
（十二）與中標人簽訂水運工程機電設備采購合同。
第十二條 招標公告（投標邀請書(shū)）應當包括以下主要內容：
（一）招標人的名稱(chēng)和地址；
（二）招標依據；
（三）招標項目的概況，包括采購設備的名稱(chēng)、招標范圍、供貨時(shí)間和資金來(lái)源等；
（四）招標方式、時(shí)間、地點(diǎn)、獲取招標文件的辦法；
（五）對投標人的要求；
（六）其他事項。
第十三條 招標文件應當包括以下主要內容：
（一）投標須知：包括設備名稱(chēng)、交付地點(diǎn)，遞交投標文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和正、副本的份數，開(kāi)標的時(shí)間、地點(diǎn)，通知評標結果的時(shí)間，投標有效期，投標保函或投標保證金額度、提交方式、返還的時(shí)間和方式等；
（二）合同格式及合同主要條款，包括供貨范圍、價(jià)格與支付，交貨期，交貨方式，交貨地點(diǎn)，質(zhì)量與檢驗，試車(chē)和驗收，賠償等；
（三）技術(shù)規格書(shū)：包括招標設備的名稱(chēng)、數量，所用的標準、規范和技術(shù)要求，設備的主要技術(shù)性能、參數指標，詳細的設計、制造、安裝、調試、驗收等方面的技術(shù)條件和要求，備品備件方面的要求，設計審查、監造、廠(chǎng)驗、培訓、技術(shù)圖紙及資料和售后服務(wù)等方面的要求。
重要的技術(shù)條款和主要參數及偏差范圍應加注“*”號。
（四）評標原則、標準和方法，廢標條件和評估價(jià)的計算方法等。
（五）要求投標人提供的有關(guān)文件：包括投標人及主要制造廠(chǎng)商的營(yíng)業(yè)執照及資信證明文件。
（六）附件：包括開(kāi)標一覽表；投標報價(jià)表；貨物說(shuō)明一覽表；規格偏離表。
第十四條 招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改、補充的，招標人最遲應在投標截止日期前十五日，以書(shū)面形式通知所有潛在投標人。該澄清或者修改、補充的內容為招標文件的組成部分。
第十五條 招標人應在發(fā)售招標文件十日前，按規定的管理權限將招標文件報交通主管部門(mén)備案，其中，國家投資的大中型基本建設項目及限額以上技術(shù)改造建設項目報交通部備案。
第十六條 招標人應當合理確定投標文件的編制時(shí)間。發(fā)布招標公告至招標文件發(fā)售截止時(shí)間，不得少于十日。自招標文件發(fā)售之日起至潛在投標人遞交投標文件截止時(shí)間，一般不得少于二十日，大型成套設備不得少于六十日。
第三章 投標
第十七條 水運工程機電設備的投標人，是具備相應投標資格，響應招標文件要求、參加投標競爭的機電設備的制造商或者制造商授權的銷(xiāo)售商。
第十八條 投標人可以單獨投標，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體中各制造商均應當具備承擔招標項目的相應能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責任、權利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第十九條 如果招標文件有要求的，投標人應按要求參加標前會(huì )。
第二十條 投標文件應按照招標文件規定的內容和要求編制，主要包括以下內容：
（一）投標函；
（二）總報價(jià)和分項報價(jià)；
（三）設備名稱(chēng)和數量，設備的主要性能、參數指標；
（四）供貨方案：包括進(jìn)度安排，安全、質(zhì)量保證措施等內容；
（五）貨物說(shuō)明一覽表，規格偏離表；
（六）招標文件要求的其他內容。
第二十一條 投標文件須經(jīng)投標人蓋章及其法定代表人（或者代理人）簽字（或者署?。?，并按招標文件的規定密封。投標人應當在招標文件要求截止時(shí)間前，將投標文件送達指定地點(diǎn)。
第二十二條 投標人在招標文件要求的截止時(shí)間前，可以補充、修改或者撤回已遞交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。補充、修改的內容應當使用與投標書(shū)相同的方式簽署、密封和送達，并作為投標文件的組成部分。
第二十三條 招標人在收到投標文件后，應當簽收保存。在投標截止時(shí)間后送達的任何函件，招標人不得接受。
第二十四條 招標文件要求提交投標保函或者投標保證金的，投標人應在遞交投標文件的同時(shí)，按要求提交投標保函或者投標保證金。
第四章 開(kāi)標、評標和中標
第二十五條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。
第二十六條 開(kāi)標由招標人組織并主持。開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標函、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。
開(kāi)標過(guò)程應當場(chǎng)記錄，并存檔備查。
第二十七條 投標人少于三個(gè)的，招標人應當按照本辦法規定重新招標。
第二十八條 屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：
（一）投標文件未按要求密封；
（二）投標文件未按要求蓋章及無(wú)其法定代表人（或者其代理人）簽字（或者署?。?；
（三）投標有效期不足的；
（四）投標人未按要求提交投標保函（或者投標保證金）；
（五）投標人遞交兩份或者多份內容不同的投標文件，又未書(shū)面聲明哪一份為投標方案，哪一份為備選方案；
（六）投標人在一份投標文件中，對同一個(gè)機電設備有兩個(gè)或者多個(gè)報價(jià)；
（七）投標文件不符合招標文件實(shí)質(zhì)性要求；
（八）投標人以不正當手段從事投標活動(dòng)。
第二十九條 開(kāi)標后，招標人和投標人不得通過(guò)補充說(shuō)明和有關(guān)資料改變招標文件和投標文件的實(shí)質(zhì)內容。
第三十條 開(kāi)標至發(fā)出中標通知書(shū)為評標階段，評標活動(dòng)均應保密。
第三十一條 評標工作由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，總人數為五人以上單數，其中專(zhuān)家人數不得少于成員總數的三分之二。
前款專(zhuān)家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標人從交通部或者省級交通主管部門(mén)提供的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定，一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。
與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。
評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應保密。
第三十二條 評標過(guò)程中，評標委員會(huì )可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說(shuō)明，投標人應作出書(shū)面澄清或者說(shuō)明。澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>
第三十三條 評標時(shí)，評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標原則、標準和方法，對投標文件進(jìn)行綜合評審和比較，推薦合格的中標候選人。
招標人應根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
第三十四條 中標人的投標應當符合下列條件之一：
（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件規定的各項綜合評價(jià)標準；
（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，且評估價(jià)格最低。
第三十五條 評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。
招標項目的所有投標被否決的，招標人應當按規定重新招標。
第三十六條 在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。
第三十七條 評標委員會(huì )成員應當客觀(guān)、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任。
評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。
評標委員會(huì )成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
第三十八條 評標工作一般應在開(kāi)標后三十日內完成，大型成套設備的評標時(shí)間可適當延長(cháng)。
第三十九條 中標人確定后，招標人應當按項目管理權限將評標報告報交通部或者省級交通主管部門(mén)備案，其中，國家投資的大中型基本建設項目及限額以上技術(shù)改造建設項目報交通部備案。招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并同時(shí)將中標結果通知所有未中標的投標人。
第四十條 招標人應在發(fā)出中標通知書(shū)三十日內與中標人簽訂合同，并返還所有投標人的投標保函或者投標保證金。
第四十一條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應向招標人提交履約保證金，其額度一般為合同總價(jià)的1%～3%。履約保證金可以銀行保函方式支付。
第四十二條 投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合有關(guān)規定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關(guān)部門(mén)投訴。
第五章 附則
第四十三條 使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有特殊要求的，可以適用其要求，但有損我國社會(huì )公共利益的除外。
第四十四條 水運工程進(jìn)口機電設備的招標投標活動(dòng)，依照國家的相關(guān)規定辦理。
第四十五條 本辦法自2004年12月1日起施行。