各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）、《省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2015〕55號）等文件精神，大力推廣政府和社會(huì )資本合作，結合我市實(shí)際，經(jīng)研究，特提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
按照“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、規范有序”的總體要求，改革創(chuàng )新公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機制與投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉變，鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。
二、基本原則
（一）明確方向，穩妥推進(jìn)。堅持市場(chǎng)化運作、多元化投資、專(zhuān)業(yè)化建設、規范化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向，按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、先易后難的工作思路，逐步探索運用規范的政府和社會(huì )資本合作（Public-Private-Partnership,以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）模式，不斷完善制度體系建設，規范項目操作流程，積極穩妥有序推進(jìn)。
（二）依法依規，誠信合作。堅持依法依規，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律運作，明確全生命周期管理要求，確保項目規范實(shí)施。政府與社會(huì )資本在平等協(xié)商、依法依規的基礎上簽訂項目合同，堅守誠信，嚴格履約。
?。ㄈ╋L(fēng)險分擔，平等互利。建立風(fēng)險分擔機制，在風(fēng)險和收益對等的前提下，政府和社會(huì )資本之間合理分擔風(fēng)險。建立健全激勵與約束相結合的利益補償機制，確保社會(huì )資本回報合理，項目可持續經(jīng)營(yíng)。
（四）發(fā)揮優(yōu)勢，公眾受益。充分發(fā)揮PPP模式與傳統政府項目運作模式的比較優(yōu)勢，推動(dòng)PPP項目降低項目成本、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與效率。將政府的政策目標、社會(huì )目標和社會(huì )資本的運營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機結合起來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展潛力，實(shí)現公共利益最大化。
?。ㄎ澹┬畔⒐_(kāi)，透明運作。建立統一的信息發(fā)布平臺，實(shí)行統一市場(chǎng)準入，創(chuàng )造平等投資機會(huì )，依法公平擇優(yōu)確定社會(huì )投資人，實(shí)現各類(lèi)社會(huì )資本平等參與、投資回報科學(xué)合理、運作公開(kāi)公平透明。
三、實(shí)施范圍及方式
全市公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政基礎設施、農業(yè)、林業(yè)、科技、教育、文化、旅游配套公共設施、醫療、衛生、養老、保障性安居工程等，鼓勵采用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政基礎設施等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國家發(fā)展改革委等6部委令第25號）的規定執行。
（一）合理選擇新建項目。適合采用PPP模式的新建項目包括：城市供水、城市管道燃氣、高速公路等使用者付費的經(jīng)營(yíng)性項目；城市綜合管廊、軌道交通、醫院、學(xué)校、文化事業(yè)等由政府提供可行性缺口補助的準經(jīng)營(yíng)性項目；市政道路、“海綿城市”等由政府付費的非經(jīng)營(yíng)性項目。各類(lèi)新建項目可根據項目特點(diǎn)，選擇建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等PPP投融資模式運作。
（二）鼓勵存量項目轉型。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng)。
四、實(shí)施流程
（一）項目識別
1.項目發(fā)起。財政部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)向交通運輸、住房保障房管、城鄉建設、環(huán)境保護、能源、教育、醫療、體育和文化等行業(yè)主管部門(mén)征集潛在PPP項目。各行業(yè)主管部門(mén)負責從我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和行業(yè)專(zhuān)項規劃中的新建、改建或者存量公共產(chǎn)品和服務(wù)類(lèi)項目中遴選推薦潛在PPP項目。社會(huì )資本也可以項目建議書(shū)的方式向財政部門(mén)推薦潛在PPP項目。
2.評估篩選。財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對潛在PPP項目進(jìn)行評估篩選，建立PPP項目?jì)鋷?，并從中選擇條件成熟的項目，由財政部門(mén)納入年度和中期開(kāi)發(fā)計劃，在本級PPP項目信息發(fā)布平臺上公布信息。
3.項目評估論證。對于列入年度開(kāi)發(fā)計劃的項目，財政部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對其進(jìn)行物有所值評價(jià)和財政承受能力論證。通過(guò)評估論證的項目，報本級PPP工作領(lǐng)導小組批準。
?。ǘ╉椖繙蕚?/strong>
1.擬訂方案。對經(jīng)批準采用PPP模式的項目，由本級PPP工作領(lǐng)導小組指定一個(gè)政府部門(mén)或者事業(yè)單位作為項目實(shí)施機構。項目實(shí)施機構可充分借助專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構力量，組織編制PPP項目實(shí)施方案。實(shí)施方案應當包括項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運營(yíng)方式、項目投融資結構、回報機制、項目合同體系、監管框架及采購方式等事項。
2.項目聯(lián)審。PPP工作領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門(mén)對PPP項目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)審。按照一事一議的方式，從項目建設的必要性、PPP模式的合規性和適用性、物有所值及財政承受能力等方面審查項目實(shí)施方案。
3.方案審批。實(shí)施方案經(jīng)聯(lián)審通過(guò)后，由項目實(shí)施機構報本級PPP工作領(lǐng)導小組批準后組織實(shí)施。
?。ㄈ╉椖坎少?/strong>
1.項目采購主要由項目實(shí)施機構負責實(shí)施。項目實(shí)施機構依托政府采購信息平臺，及時(shí)、充分向社會(huì )公布PPP項目信息，規范設置投資準入門(mén)檻。項目實(shí)施機構可委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。
2.項目采購可采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商及單一來(lái)源采購等方式進(jìn)行。項目實(shí)施機構可根據項目特點(diǎn)依法選擇適當采購方式。
3.項目實(shí)施機構應當按照規定發(fā)布資格預審公告和采購公告及采購文件，并組織資格預審及響應文件評審。
4. 項目實(shí)施機構組織與候選社會(huì )資本談判,確定中選社會(huì )資本，簽署談判備忘錄，擬訂合同文本并將合同文本進(jìn)行公示。
5.合同文本公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由項目實(shí)施機構與中選社會(huì )資本依法簽訂項目正式合同，正式合同中應當重點(diǎn)明確項目的功能和績(jì)效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵事項，以確保合同內容全面、規范、有效。
（四）項目執行
1.組建項目公司。社會(huì )資本應當設立項目公司，政府可指定相關(guān)機構依法參股項目公司。相關(guān)參與方應當按照合同約定足額出資組建項目公司。項目公司成立后，項目實(shí)施機構與項目公司重新簽訂項目合同，或者簽訂關(guān)于承繼項目合同的補充合同。
2.項目運營(yíng)管理。項目公司依法組織項目的報批、融資、建設、運營(yíng)、維護和移交等工作。項目實(shí)施機構定期監測項目產(chǎn)出的績(jì)效指標，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續性。項目合同中涉及有政府支付義務(wù)的，項目實(shí)施機構應當根據項目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jì)效直接或者提請財政部門(mén)向項目公司及時(shí)足額支付。
3. 中期評估。項目實(shí)施機構每3—5年對項目進(jìn)行中期評估，發(fā)現風(fēng)險問(wèn)題的，應當制訂應對措施，報財政部門(mén)備案。
4. 合同的修訂。按照項目合同約定的條件和程序，項目實(shí)施機構和社會(huì )資本或者項目公司可根據社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結構等條件發(fā)生的變化，提出修訂項目合同申請，報本級PPP工作領(lǐng)導小組審核同意后執行。
5.項目監管。相關(guān)職能部門(mén)應當根據國家有關(guān)法律、法規規定對項目履行行政監管職責。政府、社會(huì )資本或者項目公司依法向社會(huì )公開(kāi)項目建設、運營(yíng)情況，接受社會(huì )監督。
?。ㄎ澹╉椖恳平?/strong>
1.成立工作組。PPP項目期滿(mǎn)或者提前終止時(shí)，政府組建項目移交工作組，收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)評估及性能測試。項目移交工作組根據項目合同約定與社會(huì )資本或者項目公司確認移交情形和補償方式，制訂資產(chǎn)評估和性能測試方案，并委托具有資質(zhì)的評估機構按照項目合同約定的評估方式對移交資產(chǎn)進(jìn)行評估。
項目移交工作組按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試，性能測試達標的，辦理項目移交手續。
3.法律過(guò)戶(hù)和管理權移交。項目公司應當將滿(mǎn)足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項目實(shí)施機構或者政府指定的其他機構，辦理好法律過(guò)戶(hù)和管理權移交手續。
4.績(jì)效評價(jià)。項目移交完成后，財政部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對項目實(shí)施績(jì)效評價(jià)，并公開(kāi)評價(jià)結果。
五、保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市推廣運用PPP模式工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責市級PPP項目的管理與決策，并對各區PPP項目的實(shí)施進(jìn)行指導。領(lǐng)導小組組長(cháng)由市人民政府常務(wù)副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市財政局、市發(fā)展改革委主要負責人擔任，市經(jīng)濟和信息化委、城鄉建設委、交通運輸委、國資委，市監察、國土規劃、環(huán)保、水務(wù)、審計、金融工作局，市人民政府法制辦等部門(mén)有關(guān)負責人為成員。各行業(yè)主管部門(mén)要在各自職責范圍內參與PPP項目全過(guò)程管理，依法履行監督管理職責。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區、化工區管委會(huì )）對本區推廣PPP模式工作負總責，要結合實(shí)際出臺貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施，并成立相應的組織領(lǐng)導機構。
?。ǘ┙∪贫润w系。逐步建立健全PPP模式管理制度，完善和規范運作體系，強化財政財務(wù)管理，建立多層次監督管理體系以及公共產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)格調整機制。
（三）加強政策扶持。結合各級政府財力狀況，安排部分專(zhuān)項資金，通過(guò)投資補助、基金參股、價(jià)格補貼等方式扶持PPP項目實(shí)施。鼓勵金融機構探索適合PPP特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為PPP項目在授信額度、質(zhì)押貸款等方面提供融資服務(wù)。
武漢市人民政府
2016年5月7日