各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、把握總體要求
?。ㄒ唬┲匾饬x。政府和社會(huì )資本合作模式(Public—Private—Partnership，以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)是公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營(yíng)管理能力的社會(huì )資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關(guān)系，由社會(huì )資本提供公共服務(wù)，政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果向社會(huì )資本支付相應對價(jià)，保證社會(huì )資本獲得合理收益。PPP模式有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現公共利益最大化；有利于加快轉變政府職能，實(shí)現政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力；有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。
?。ǘ┲笇枷?。按照中央和省委、省政府決策部署，堅持依法合規、重諾履約、公開(kāi)透明、公眾受益、積極穩妥的原則，借鑒國際成熟經(jīng)驗，立足我省實(shí)際，改革創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制和投入方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導和鼓勵社會(huì )資本參與公共服務(wù)供給，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。立足于加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進(jìn)PPP模式規范健康發(fā)展的制度體系，培育統一規范、公開(kāi)透明、競爭有序、監管有力的PPP市場(chǎng)。著(zhù)力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，積極引進(jìn)社會(huì )資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過(guò)PPP模式減少地方政府性債務(wù)。在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
二、構建制度體系
?。ㄒ唬┟鞔_項目實(shí)施管理框架。建立健全制度規范體系，實(shí)施全生命周期管理，保證項目實(shí)施質(zhì)量。進(jìn)一步完善操作指南，規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環(huán)節操作流程，明確操作要求，指導社會(huì )資本參與實(shí)施。制定合同指南，推動(dòng)共性問(wèn)題處理方式標準化。制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標準化合同文本，提高合同編制效率和談判效率。按照預算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等要求，建立完善管理細則，規范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會(huì )公共利益和社會(huì )資本的合法權益。
?。ǘ┙∪斦芾碇贫?。開(kāi)展財政承受能力論證和物有所值（ValueforMoney,VFM）評價(jià)，統籌評估和控制項目的財政支出責任，促進(jìn)中長(cháng)期財政可持續發(fā)展。各地每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%。建立完善公共服務(wù)成本財政管理和會(huì )計制度，創(chuàng )新資源組合開(kāi)發(fā)模式，針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營(yíng)補貼、經(jīng)營(yíng)收費權和其他支付對價(jià)等，按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，納入年度預算、中期財政規劃，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理，并向本級人大及其常委會(huì )報告。存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目過(guò)程中，應依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣(mài)。項目實(shí)施過(guò)程中政府依法獲得的國有資本收益、約定的超額收益分成等公共收入應上繳國庫。
?。ㄈ┙⒍鄬哟伪O督管理體系。行業(yè)主管部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及專(zhuān)項規劃發(fā)起PPP項目，社會(huì )資本也可根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門(mén)應根據有關(guān)法律法規制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規范，加強對公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，將政府付費、使用者付費與績(jì)效評價(jià)掛鉤，并將績(jì)效評價(jià)結果作為調價(jià)的重要依據，確保實(shí)現公共利益最大化。依法充分披露項目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權，接受社會(huì )監督。
?。ㄋ模┩晟乒卜?wù)價(jià)格調整機制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革，按照補償成本、合理收益、節約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負擔的原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格。依據項目運行情況和績(jì)效評價(jià)結果，健全公共服務(wù)價(jià)格調整機制，完善政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì )資本、公眾和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保定價(jià)調價(jià)的科學(xué)性。及時(shí)披露項目運行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調價(jià)的透明度。
?。ㄎ澹┩晟品煞ㄒ庴w系。適時(shí)出臺相關(guān)地方性法規，填補政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域立法空白，著(zhù)力解決PPP項目運作與現行法律之間的銜接協(xié)調問(wèn)題，明確政府出資的法律依據和出資性質(zhì)，規范政府和社會(huì )資本的責權利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門(mén)的監督管理責任，為PPP模式健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和穩定的政策預期。
三、規范項目實(shí)施
?。ㄒ唬┓e極采用PPP模式提供公共服務(wù)。在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域鼓勵采用PPP模式，吸引社會(huì )資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》執行。
?。ǘ┗獾胤秸詡鶆?wù)風(fēng)險。積極運用轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）、改建—運營(yíng)—移交（ROT）等方式，優(yōu)先支持融資平臺公司將符合條件的存量公共服務(wù)項目轉型為PPP項目，引入社會(huì )資本參與改造和運營(yíng),在征得債權人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項目建設。大力推動(dòng)融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結構，對已經(jīng)建立現代企業(yè)制度、實(shí)現市場(chǎng)化運營(yíng)的，在其承擔的地方政府債務(wù)已納入政府財政預算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì )資本參與當地PPP項目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責權利關(guān)系。
?。ㄈ┨岣咝陆椖繘Q策的科學(xué)性。各地應根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，結合財政收支平衡狀況，評估論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，并依據財政承受能力論證結果，積極借鑒物有所值評價(jià)理念和方法，對擬采用PPP模式的項目進(jìn)行篩選，保證決策質(zhì)量。根據項目實(shí)施周期、收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設—運營(yíng)—移交（BOT）、建設—擁有—運營(yíng)（BOO）等運作方式。嚴禁融資平臺公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì )資本合作項目，進(jìn)行變相融資。財政部門(mén)應會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)做好PPP項目的識別工作，制定項目年度和中期開(kāi)發(fā)計劃。通過(guò)論證且經(jīng)同級人民政府審核同意實(shí)施的PPP項目，各級財政部門(mén)應當將其列入PPP項目目錄，并在編制中期財政規劃時(shí)，將項目財政支出責任納入預算統籌安排。省級財政部門(mén)要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度。
?。ㄋ模駜?yōu)選擇項目合作伙伴。對使用財政性資金作為社會(huì )資本提供公共服務(wù)對價(jià)的項目，各地應當依托政府采購信息發(fā)布平臺，及時(shí)、充分向社會(huì )公布項目采購信息，并根據有關(guān)法律法規規定，綜合評估項目合作伙伴的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實(shí)力和信用狀況等因素，依法擇優(yōu)選擇誠實(shí)守信的合作伙伴。政府和社會(huì )資本合作期限原則上不低于10年。財政部門(mén)要加強政府采購環(huán)節的規范和監督管理，保證采購過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，允許社會(huì )資本以聯(lián)合體形式參與PPP項目。財政部門(mén)和項目實(shí)施機構要監督社會(huì )資本按照采購文件和項目約定，按時(shí)足額出資設立項目公司。
?。ㄎ澹┖侠泶_定合作雙方的權利與義務(wù)。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險，按照激勵相容原則科學(xué)設計合同條款，明確項目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jì)效要求、收益回報機制、退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現責權利對等。引入價(jià)格和補貼動(dòng)態(tài)調整機制，充分考慮社會(huì )資本獲得合理收益。如單方面構成違約的，違約方應當給予對方相應賠償。建立投資、補貼與價(jià)格的協(xié)同機制，為社會(huì )資本獲得合理回報創(chuàng )造條件。財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內容全面、規范、有效。在項目正式簽訂合同時(shí)，財政部門(mén)應對合同進(jìn)行審核，確保合同與財政承受能力論證保持一致，防止因合同內容調整導致財政支出責任出現重大變化。
?。┰鰪娯熑我庾R和履約能力。社會(huì )資本要將自身經(jīng)濟利益訴求與政府政策目標、社會(huì )目標相結合，不斷加強管理和創(chuàng )新，提升運營(yíng)效率，在實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)，履行好企業(yè)社會(huì )責任，嚴格按照約定保質(zhì)保量提供服務(wù)，維護公眾利益；鼓勵和引導社會(huì )資本積極進(jìn)行業(yè)務(wù)轉型和升級，從工程承包商、建設施工方向運營(yíng)商轉變，實(shí)現跨不同領(lǐng)域、多元化發(fā)展；要不斷提升運營(yíng)實(shí)力和管理經(jīng)驗，增強提供公共服務(wù)的能力。咨詢(xún)、法律、會(huì )計等中介機構要提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，促進(jìn)項目增效升級。項目實(shí)施機構應每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性，及時(shí)評估已發(fā)現問(wèn)題的風(fēng)險，制定應對措施，并報同級財政部門(mén)備案。
?。ㄆ撸┍Ｕ瞎卜?wù)持續有效。各地要按照合同約定，對項目建設情況和公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合標準的，社會(huì )資本要限期完工或整改，并采取補救措施或賠償損失。健全合同爭議解決機制，依法積極協(xié)調解決爭議。確需變更合同內容、延長(cháng)合同期限以及變更社會(huì )資本方的，由政府和社會(huì )資本方協(xié)商解決，但應當保持公共服務(wù)的持續性和穩定性。項目資產(chǎn)移交時(shí)，財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行核算，在政府財務(wù)報告中進(jìn)行反映和管理。移交完成后，財政部門(mén)應組織有關(guān)部門(mén)對項目產(chǎn)出、成本效益、監管成效、可持續性、PPP模式應用等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并按相關(guān)規定公開(kāi)評價(jià)結果。
四、強化政策保障
?。ㄒ唬┖?jiǎn)化項目審核流程。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，加快推進(jìn)聯(lián)評聯(lián)審機制，提高工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續，主動(dòng)加強服務(wù)，對實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內容不再作實(shí)質(zhì)性審查。發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、建設等有關(guān)行政審批部門(mén)要繼續優(yōu)化流程，提高工作效率，在規劃選址、項目審批、土地供應、環(huán)評審批、節能評估審查等方面要對PPP項目予以?xún)?yōu)先支持，并督促社會(huì )投資主體嚴格遵守環(huán)保、用地、節能、質(zhì)量、安全等規定，指導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。
?。ǘ娀椖坑玫乇Ｕ?。依法依規按照多種方式供應土地，有效保障重點(diǎn)項目用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準可以抵押，土地使用權性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，連同公共設施一并移交政府；實(shí)現抵押權后改變項目性質(zhì)應該以有償方式取得土地使用權的，應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權的，租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權的，應當以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準后實(shí)施。
?。ㄈ┩晟曝敹愔С终?。積極探索財政資金撬動(dòng)社會(huì )資金和金融資本參與PPP項目的有效方式。省級財政部門(mén)探索設立“PPP項目融資支持基金”，作為社會(huì )資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。財政部門(mén)要以項目運營(yíng)績(jì)效評價(jià)為依據，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運營(yíng)費用、實(shí)際收益率、財政中長(cháng)期承受能力等因素合理確定財政補貼，逐步從“補建設”向“補運營(yíng)”轉變，探索建立動(dòng)態(tài)補貼機制。落實(shí)國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取PPP模式的，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各級人民政府在承擔有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，并通過(guò)引入結構化設計，吸引更多社會(huì )資本參與。
?。ㄋ模┳龊媒鹑诜?wù)。積極拓寬PPP項目的融資渠道，鼓勵銀行、證券、保險等金融機構創(chuàng )新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極為我省PPP項目提供融資支持。國家開(kāi)發(fā)銀行湖北省分行要積極為PPP項目建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)，優(yōu)先保障PPP項目的融資需求。省政府金融辦、人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局等部門(mén)要加強指導和規劃，鼓勵符合條件的項目運營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、定向票據、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益債券、項目收益票據、資產(chǎn)支持票據等。依托產(chǎn)權、股權、金融資產(chǎn)交易市場(chǎng)，設計、開(kāi)發(fā)符合PPP模式的產(chǎn)權、股權交易產(chǎn)品，為社會(huì )資本提供多元化、規范化、市場(chǎng)化的退出渠道。金融監管部門(mén)應按照職能分工，加強監督管理，引導金融機構正確識別、計量和控制風(fēng)險，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持PPP項目融資。
?。ㄎ澹┳ズ庙椖渴痉?。各地要切實(shí)加強示范項目的組織領(lǐng)導，創(chuàng )新工作機制，積極推進(jìn)項目示范，不斷總結提煉成果經(jīng)驗，建立完善制度體系，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)作用。示范項目所在地財政部門(mén)要加強統籌協(xié)調，督促項目單位加快推進(jìn)項目實(shí)施，對項目實(shí)施中出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)研究，切實(shí)加以解決，重大情況及時(shí)向上級財政部門(mén)和同級人民政府報告。
五、加強組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省人民政府建立PPP模式推廣運用工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌全省PPP工作，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省財政廳。各級人民政府對本級推廣PPP模式工作負總責，要結合已有規劃和各地實(shí)際，出臺具體政策措施并抓好落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運用PPP模式提供公共服務(wù)，并在各自職責范圍內參與項目全過(guò)程管理，依法履行監督管理職責。各級財政部門(mén)應加強與政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，統籌做好項目規劃、設計、采購、建設、運營(yíng)、維護等全生命周期管理工作，推動(dòng)PPP項目落地實(shí)施。鼓勵有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進(jìn)一步整合專(zhuān)門(mén)力量，承擔PPP模式推廣職責，提高專(zhuān)業(yè)水平和能力。
?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?。各級人民政府要加強輿論引導，做好政策解讀，增進(jìn)社會(huì )公識，營(yíng)造良好氛圍。各級PPP項目管理機構要充分利用現代信息技術(shù)，搭建信息服務(wù)平臺，建立PPP項目網(wǎng)站，及時(shí)公開(kāi)項目推介、工作流程、評審標準、實(shí)施情況、咨詢(xún)服務(wù)等相關(guān)信息。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷加大人才培訓力度，認真做好分層次、分類(lèi)別的專(zhuān)題培訓工作，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
?。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_。各級人民政府要切實(shí)履行規劃指導、識別評估、咨詢(xún)服務(wù)、績(jì)效評價(jià)、信息統計、專(zhuān)家庫和項目庫建設等職責，建立統一信息發(fā)布平臺，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)項目實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保實(shí)施公開(kāi)透明、有序推進(jìn)。
各地、各部門(mén)要充分認清推廣運用PPP模式的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府決策部署上來(lái)，精心組織實(shí)施，加強協(xié)調配合，切實(shí)履行職責，形成工作合力，共同抓好落實(shí)。省財政廳要強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時(shí)向省人民政府報告。
2015年8月16日