各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
預算績(jì)效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，是政府績(jì)效管理的重要組成部分。推進(jìn)預算績(jì)效管理對于深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉變、提升行政效能、強化部門(mén)責任意識，提高政府資金使用效益，優(yōu)化公共資源配置，提升政府理財和公共服務(wù)水平，推進(jìn)建設“責任政府”、“陽(yáng)光政府”和“服務(wù)型政府”具有重要意義?，F就推進(jìn)我省預算績(jì)效管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體目標和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w目標。建立以績(jì)效目標實(shí)現為導向，以績(jì)效評價(jià)為手段，以結果應用為保障，以?xún)?yōu)化政府財政資源配置、提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，具有湖北特色的預算績(jì)效管理體系?！笆濉逼陂g，全省各級政府都要實(shí)行比較規范的預算績(jì)效管理，努力實(shí)現“兩個(gè)全覆蓋”，即全過(guò)程預算績(jì)效管理覆蓋到所有部門(mén)和所有財政性資金。
?。ǘ┗驹瓌t。
1統一領(lǐng)導，分級負責。各級政府負責本地區預算績(jì)效管理工作的統一領(lǐng)導。財政部門(mén)負責組織本級部門(mén)預算單位開(kāi)展預算績(jì)效管理工作，并對下級財政部門(mén)開(kāi)展此項工作進(jìn)行指導。部門(mén)預算單位是預算績(jì)效管理的責任主體，負責組織本部門(mén)及下屬單位開(kāi)展預算績(jì)效管理工作。
2統籌規劃，穩步推進(jìn)。緊密結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，統籌謀劃預算績(jì)效管理的總體規劃。以項目支出為突破口，加強績(jì)效目標管理和績(jì)效評價(jià)，逐步擴大實(shí)施范圍。
3科學(xué)規范，公開(kāi)透明。建立科學(xué)規范的制度體系和工作流程，按照真實(shí)、客觀(guān)、公平、公正的要求，做到指標科學(xué)、數據準確、方法合理，并依法公開(kāi)預算績(jì)效信息，接受社會(huì )監督。
4強化問(wèn)責，激勵約束。建立有效的問(wèn)責機制和激勵約束機制，實(shí)行低效問(wèn)責、高效獎勵，督促部門(mén)預算單位切實(shí)承擔起預算績(jì)效管理的責任。
二、強化績(jì)效目標管理
?。ㄒ唬┚幹颇甓阮A算績(jì)效計劃。部門(mén)預算單位要根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及專(zhuān)項規劃、部門(mén)職責，編制本部門(mén)事業(yè)發(fā)展規劃，明確戰略目標、工作任務(wù)及預期績(jì)效目標，根據部門(mén)事業(yè)發(fā)展規劃編制年度預算績(jì)效計劃，加強項目論證和審核，列入項目庫中的項目應當按照輕重緩急進(jìn)行合理排序，實(shí)行滾動(dòng)管理。
?。ǘ┰O定績(jì)效目標。部門(mén)預算單位在編制下一年度預算時(shí)，要根據本級政府預算編制總體要求和本部門(mén)事業(yè)發(fā)展規劃，結合財力可能和資金需求測算，科學(xué)、合理地設定預算項目績(jì)效目標，圍繞績(jì)效目標編制清晰、量化、便于考核的績(jì)效指標。要采取內部評審、專(zhuān)家評審等多種形式，對本部門(mén)及下屬單位申報的項目績(jì)效目標進(jìn)行論證，確?？?jì)效目標的科學(xué)性。根據設定的績(jì)效目標，對部分專(zhuān)項資金分配探索引入競爭機制。
?。ㄈ徍丝?jì)效目標。各級財政部門(mén)要依據財政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規劃等，對部門(mén)預算單位提出的績(jì)效目標進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核目標與部門(mén)職能的相關(guān)性、為實(shí)現績(jì)效目標擬采取措施的可行性、績(jì)效指標設置的科學(xué)性、實(shí)現績(jì)效目標所需資金的合理性等。根據審核結果安排項目預算，不按規定要求編制和績(jì)效低的項目不能進(jìn)入預算流程，不予安排預算資金。
?。ㄋ模┡鷱涂?jì)效目標。各級政府預算經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查批準后，財政部門(mén)應在批復部門(mén)預算的同時(shí)批復績(jì)效目標，并按政府信息公開(kāi)的要求，將預算項目績(jì)效目標進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
三、實(shí)施績(jì)效運行監控
?。ㄒ唬└櫛O控績(jì)效運行。各級財政部門(mén)和部門(mén)預算單位要加強對預算執行過(guò)程中績(jì)效目標實(shí)現情況的監督和控制，建立績(jì)效運行監控機制，定期采集績(jì)效運行信息并匯總分析，及時(shí)掌握績(jì)效目標的完成情況、項目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度。當績(jì)效運行情況與預期績(jì)效目標發(fā)生偏離時(shí)，部門(mén)預算單位要及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴重的，暫緩或停止項目執行。
?。ǘ┻m時(shí)調整績(jì)效目標。預算執行過(guò)程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績(jì)效目標實(shí)現，確需調整績(jì)效目標的，要根據績(jì)效目標管理的要求和審核流程，隨預算一起調整。
四、開(kāi)展各層次績(jì)效評價(jià)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)。預算執行結束后，部門(mén)預算單位要及時(shí)組織對本部門(mén)及下屬單位財政資金使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)產(chǎn)出和結果的經(jīng)濟性、效率性和效益性，提交績(jì)效評價(jià)報告。財政部門(mén)要對部門(mén)預算單位的績(jì)效評價(jià)工作進(jìn)行指導、監督和檢查，對報送的績(jì)效評價(jià)報告提出審核意見(jiàn)，并結合部門(mén)預算單位績(jì)效評價(jià)實(shí)施情況，有針對性的選取與部門(mén)預算單位職能密切相關(guān)的項目實(shí)施再評價(jià)，努力實(shí)現到“十二五”期末，績(jì)效評價(jià)覆蓋所有財政性資金。探索引入第三方參與績(jì)效管理工作，逐步擴大第三方評價(jià)范圍，提高評價(jià)結果的權威性和公正性。
?。ǘ┛茖W(xué)實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)。
各級財政部門(mén)和部門(mén)預算單位每年要選擇社會(huì )各界關(guān)注、與經(jīng)濟社會(huì )密切相關(guān)的民生支出開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)，逐年提高開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的資金總量占民生支出的比例；逐步將涉及“三農”、教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、節能環(huán)保、保障性安居工程等重大支出項目，以及上級對下級轉移支付項目納入重點(diǎn)評價(jià)范圍。
各級財政部門(mén)和部門(mén)預算單位要以產(chǎn)業(yè)轉型升級、節能減排、科技創(chuàng )新等相關(guān)財稅政策為評價(jià)重點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)使用財政性資金績(jì)效評價(jià)。
?。ㄈ╅_(kāi)展管理績(jì)效綜合評價(jià)。
省級財政部門(mén)要組織開(kāi)展市、縣級財政支出管理績(jì)效綜合評價(jià)，促進(jìn)市、縣級財政部門(mén)合理確定保障范圍，優(yōu)化支出結構，提高管理水平。
開(kāi)展財政部門(mén)對本級部門(mén)預算單位、部門(mén)預算單位對下屬單位支出管理績(jì)效綜合評價(jià)，內容包括基礎工作、績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、結果應用、改革創(chuàng )新等。
五、應用績(jì)效評價(jià)結果
?。ㄒ唬┙⒖?jì)效報告制度。部門(mén)預算單位要定期向同級財政部門(mén)、下級財政部門(mén)要定期向上級財政部門(mén)提交預算績(jì)效管理報告。財政部門(mén)要對部門(mén)預算單位報送的預算績(jì)效管理報告進(jìn)行分析匯總，提出進(jìn)一步改進(jìn)預算管理、提高預算支出績(jì)效的意見(jiàn)和建議報同級政府，為政府決策提供依據。
?。ǘ┙⒎答伵c整改機制。各級財政部門(mén)和部門(mén)預算單位要將績(jì)效評價(jià)結果及時(shí)反饋預算具體執行單位，督促其整改評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，改進(jìn)管理措施，提高預算管理水平。
?。ㄈ┙⒃u價(jià)結果和預算安排有機結合機制。將上一年度績(jì)效評價(jià)結果作為安排下一年度預算的基本依據，績(jì)效評價(jià)結果差的，調減該項目預算，直至取消；績(jì)效評價(jià)結果好的，優(yōu)先安排，并予以適當激勵。
?。ㄋ模┙⒃u價(jià)信息公開(kāi)制度。部門(mén)預算單位要將績(jì)效報告、評價(jià)結果等績(jì)效管理信息依法向社會(huì )公開(kāi)；財政部門(mén)要將重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)和管理績(jì)效綜合評價(jià)結果向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。
?。ㄎ澹┙⒖?jì)效問(wèn)責制度。各級政府要成立預算績(jì)效管理問(wèn)責審核委員會(huì )，制定預算績(jì)效管理問(wèn)責辦法，不斷完善績(jì)效問(wèn)責制度。一是要將預算績(jì)效管理工作考核結果納入對所屬地區和部門(mén)工作目標考核范疇，作為評價(jià)地區和部門(mén)工作的重要依據?？己私Y果要及時(shí)反饋同級紀檢監察、組織、人事等部門(mén)，作為考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、干部選拔任用、公務(wù)員評優(yōu)評獎的依據之一。二是要建立預算績(jì)效管理工作考核和結果通報、約談制度。對預算績(jì)效管理工作表現突出的地區、部門(mén)和個(gè)人，予以表?yè)P和激勵，對預算績(jì)效管理工作做得較差的地區和部門(mén)予以通報批評，對其主要負責人進(jìn)行約談。三是對因預算績(jì)效管理未達到相關(guān)要求、財政資金配置和執行績(jì)效未能達到預期目標或規定標準的下級政府、本級部門(mén)預算單位有關(guān)責任人員，依據本級政府制定的預算績(jì)效管理問(wèn)責辦法實(shí)行績(jì)效問(wèn)責。省級預算績(jì)效管理問(wèn)責辦法由省監察廳會(huì )同省財政廳等相關(guān)部門(mén)另行起草，報省人民政府批準后實(shí)施。
六、落實(shí)保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級政府要建立和完善政府統一領(lǐng)導、財政部門(mén)組織指導、部門(mén)預算單位具體實(shí)施、專(zhuān)業(yè)機構支持配合、各方共同參與的預算績(jì)效管理組織體系。
各級財政部門(mén)要認真履行職責，把預算績(jì)效管理作為深化財政改革、提高財政資金使用效益的重中之重，抓緊制定本地區預算績(jì)效管理的總體思路和工作方案，加強對預算績(jì)效管理工作的組織、指導、協(xié)調和監督。
各級部門(mén)預算單位要充分發(fā)揮主體作用，理順工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實(shí)做好本部門(mén)及下屬單位預算績(jì)效管理工作。
?。ǘ┩晟乒芾眢w系。省財政廳要依據本意見(jiàn)的要求，制定預算績(jì)效管理的具體實(shí)施細則，規范績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、結果應用等各項管理流程，增強可操作性，確保預算績(jì)效管理與預算編制、執行、監督的有效銜接。各級財政部門(mén)和部門(mén)預算單位要不斷研究和完善科學(xué)、規范、實(shí)用的財政支出績(jì)效評價(jià)指標和標準體系，加強預算績(jì)效管理信息系統建設，對現有預算管理數據實(shí)施有效整合和共享；要健全評審專(zhuān)家庫、中介機構庫和監督指導庫，實(shí)行分建共享、動(dòng)態(tài)管理，為預算績(jì)效管理提供智力支持和制衡監督。
?。ㄈ?shí)施績(jì)效審計和監察。各級監察、審計部門(mén)要將績(jì)效理念與日常工作相結合，積極探索實(shí)現績(jì)效審計和績(jì)效監察的有效途徑和方法。各級審計部門(mén)要加強對下級政府、本級部門(mén)預算單位預算績(jì)效管理的審計監督，重點(diǎn)審計財政資金使用的效益性、績(jì)效目標實(shí)現程度以及管理活動(dòng)的有效性，審計結果向同級政府報送，并依法向社會(huì )公開(kāi)。各級監察部門(mén)要應用績(jì)效評價(jià)的結果，把績(jì)效評價(jià)結果與行政效能問(wèn)責相結合，對不能按要求履行預算績(jì)效管理職責、財政支出績(jì)效達不到預定目標的下級政府、本級部門(mén)預算單位及其責任人員實(shí)行績(jì)效問(wèn)責。
?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?。充分利用各類(lèi)新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò )平臺等，積極宣傳預算績(jì)效管理理念，強化預算績(jì)效意識，培育績(jì)效管理文化，為推進(jìn)預算績(jì)效管理創(chuàng )造良好的思想基礎和輿論環(huán)境。加大預算績(jì)效管理培訓力度，健全培訓機制，創(chuàng )新培訓方式，增強預算績(jì)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預算績(jì)效管理工作水平。
2013年2月23日