各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
近年來(lái)，各級水行政主管部門(mén)認真依法履職，推動(dòng)水土保持監督管理各項工作取得明顯成效。進(jìn)入新時(shí)代，隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監督管理“寬松軟”的問(wèn)題逐漸突顯。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現就進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面加強水土保持監督管理，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，堅持問(wèn)題導向，以完善政策機制為重點(diǎn)，以嚴格責任追究為抓手，充分運用高新技術(shù)手段，構建系統完善、權責明晰、科學(xué)規范、運行高效的監管體系，全面履行水土保持監督管理法定職責，著(zhù)力提升水土保持社會(huì )管理和服務(wù)水平，為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供支撐。
（二）基本原則
依法依規監管。堅持用法治思維和法治方式加強水土保持監管。建立健全水土保持制度體系，完善事中事后監管制度，全面實(shí)施清單管理，推進(jìn)水土保持監管制度化、規范化。
公開(kāi)公正監管。堅持公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外。全面推行“雙隨機一公開(kāi)”，建立健全水土保持信息公開(kāi)平臺，依法公開(kāi)水土保持監管制度、權責清單、監管結果。
科學(xué)有效監管。堅持簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。創(chuàng )新監管方式，提高監管效能。充分發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機構作用，構建科學(xué)高效支撐保障體系。
聯(lián)合協(xié)同監管。堅持資源共享，信息互通。建立行政審批、監督檢查與行政執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)跨部門(mén)跨區域聯(lián)合協(xié)同執法。發(fā)揮信用體系約束、行業(yè)組織自律以及媒體和公眾監督作用，實(shí)現社會(huì )共治。
二、深化簡(jiǎn)政放權，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批
（一）優(yōu)化審批方式
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）應當編制水土保持方案報告書(shū)，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書(shū)和報告表應當在項目開(kāi)工前報水行政主管部門(mén)（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)其他審批部門(mén)）審批，其中對水土保持方案報告表實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產(chǎn)建設單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。
確需在批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地外新設棄渣場(chǎng)的，生產(chǎn)建設單位可在征得所在地縣級水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好防護措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門(mén)辦理變更審批手續。
（二）推行水土保持區域評估
對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設推行水土保持區域評估。由開(kāi)發(fā)區管理機構在“五通一平”之前編制水土保持區域評估報告，報批準設立開(kāi)發(fā)區的同級人民政府水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)審批。水土保持區域評估報告應當明確水土流失防治的任務(wù)和責任主體。開(kāi)發(fā)區內的項目水土保持方案實(shí)行承諾制或者備案制管理。開(kāi)發(fā)區管理機構應當督促入駐生產(chǎn)建設單位履行好水土流失防治責任和義務(wù)。
（三）規范審查審批
水土保持方案報告書(shū)應當進(jìn)行技術(shù)評審，技術(shù)評審意見(jiàn)作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據。水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)組織開(kāi)展技術(shù)評審，評審費用應當納入各級財政預算，禁止向生產(chǎn)建設單位收取或者變相收取評審費用。實(shí)行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產(chǎn)建設單位從省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫中自行選取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評審。技術(shù)評審單位對技術(shù)評審意見(jiàn)、專(zhuān)家對簽署的意見(jiàn)負責。
嚴格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規、技術(shù)標準等要求的一律不予許可，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。對實(shí)行承諾制管理的項目，水行政主管部門(mén)要對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行跟蹤檢查，對承諾人未履行承諾的，審批部門(mén)要依法撤銷(xiāo)水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應責任。
（四）簡(jiǎn)化驗收報備
水土保持設施自主驗收報備應當提交水土保持設施驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。其中，實(shí)行承諾制或者備案制管理的項目，只需要提交水土保持設施驗收鑒定書(shū)，其水土保持設施驗收組中應當有至少一名省級水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家庫專(zhuān)家。
三、加強事中事后監管，嚴格責任追究
（一）加強跟蹤檢查和驗收核查
各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構應當加強對水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查應當采取遙感監管、現場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”相結合的方式，實(shí)現在建項目全覆蓋?，F場(chǎng)檢查全面推行“雙隨機一公開(kāi)”，隨機確定檢查對象，每年現場(chǎng)抽查比例不低于10%。對有舉報線(xiàn)索、不及時(shí)整改、不提交水土保持監測季報的項目要組織專(zhuān)項檢查。
各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構應當加強生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的監督管理。對存在較嚴重問(wèn)題的項目，接受報備的水行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展現場(chǎng)核查。對不符合規定程序或者不滿(mǎn)足驗收標準和條件的，應當責令限期整改，逾期不整改或者整改不到位的依法予以處罰，并追究相關(guān)單位和人員的責任。
（二）強化監測和監理
編制水土保持方案報告書(shū)的項目，應當依法開(kāi)展水土保持監測工作。實(shí)行水土保持監測“綠黃紅”三色評價(jià)，水土保持監測單位根據監測情況，在監測季報和總結報告等監測成果中提出“綠黃紅”三色評價(jià)結論。監測成果應當公開(kāi)，生產(chǎn)建設單位應當在工程建設期間將水土保持監測季報在其官方網(wǎng)站公開(kāi)，同時(shí)在業(yè)主項目部和施工項目部公開(kāi)。水行政主管部門(mén)對監測評價(jià)結論為“紅”色的項目，納入重點(diǎn)監管對象。
凡主體工程開(kāi)展監理工作的項目，應當按照水土保持監理標準和規范開(kāi)展水土保持工程施工監理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的項目，應當配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的項目，應當由具有水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔監理任務(wù)。
（三）嚴格規范設計和施工管理
各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要把設計和施工管理作為監督檢查的重要內容。生產(chǎn)建設單位應當依據批準的水土保持方案與主體工程同步開(kāi)展水土保持初步設計和施工圖設計，按程序與主體工程設計一并報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核，作為水土保持措施實(shí)施的依據。棄渣場(chǎng)等重要防護對象應當開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)勘察與設計。無(wú)設計的水土保持措施，不得通過(guò)水土保持設施自主驗收。
嚴格控制施工擾動(dòng)范圍，禁止隨意占壓破壞地表植被。生產(chǎn)建設單位應當加強對施工單位的管理，在招投標文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責任，強化獎懲制度，規范施工行為。
（四）加強生產(chǎn)建設活動(dòng)監管
地方各級人民政府及其水行政主管部門(mén)應當依法加強對生產(chǎn)建設活動(dòng)的水土保持監管。地方人民政府要依法劃定并公告禁止開(kāi)墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區泥石流易發(fā)區、水土流失重點(diǎn)預防區和水土流失重點(diǎn)治理區等范圍，明確限制或者禁止活動(dòng)的區域。地方水行政主管部門(mén)要制作并向社會(huì )發(fā)放生產(chǎn)建設活動(dòng)水土保持義務(wù)告知書(shū)和簡(jiǎn)易指南，提高生產(chǎn)建設活動(dòng)主體的水土保持意識，督促依法履行水土流失防治責任和義務(wù)。各地要結合實(shí)際積極探索對農林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土保持監管的有效方式，防止大規模農林開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的水土流失。
（五）實(shí)行信用監管
水行政主管部門(mén)要建立水土保持信用體系，全面實(shí)行水土保持信用監管。對生產(chǎn)建設單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規行為的，要根據情形列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì )監督，讓違法主體“一處違法、處處受限”。有關(guān)行業(yè)自律組織，要加強對水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理。
（六）嚴肅查處違法違規行為
水行政主管部門(mén)或者地方人民政府確定的其他水土保持執法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水土保持執法部門(mén)）必須切實(shí)履行查處違法案件的法定職責。按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執法主要由市縣兩級負責，省級水行政主管部門(mén)主要負責轄區內重大案件查處、跨區域執法的組織協(xié)調和監督指導。要規范執法、文明執法，防止簡(jiǎn)單粗暴執法。要加強行政執法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失犯罪行為。對限制、干擾、阻礙水土保持執法的黨政領(lǐng)導干部，應當依法依規追究其責任。
各地要以組織實(shí)施水土保持遙感監管為契機，切實(shí)提升水土保持監管能力和手段，及時(shí)精準發(fā)現、嚴格認定和嚴肅查處水土保持違法違規行為。近期，以長(cháng)江經(jīng)濟帶等地區為重點(diǎn)，組織開(kāi)展水土保持監督執法專(zhuān)項行動(dòng)，對存在“未批先建”、“未驗先投”、“未批先棄”等違法違規的行為要嚴肅查處。對違反規定陡坡開(kāi)墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動(dòng)要依法處罰。
（七）嚴格責任追究
生產(chǎn)建設單位和個(gè)人是人為水土流失防治的責任主體，水土保持技術(shù)服務(wù)單位和施工單位分別對其技術(shù)成果、工程施工過(guò)程和質(zhì)量負責并承擔相應責任。對生產(chǎn)建設中發(fā)生的水土保持問(wèn)題，各級水行政主管部門(mén)要依據水土保持法和水土保持問(wèn)題責任追究辦法等規定，確定違法違規情形，認定責任單位并經(jīng)責任單位確認，依法嚴肅追究生產(chǎn)建設單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個(gè)人的責任。
審批部門(mén)、監督檢查部門(mén)、水土保持執法部門(mén)要嚴格依法履職，對水土保持審批、監督檢查和執法工作缺位、越位、不到位的，應當采取一地一單、約談、通報等方式督促整改，對問(wèn)題嚴重的要依法依規嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任。水行政主管部門(mén)要全面履行水土保持行業(yè)主管職責，制定水土保持權責清單，明確審批、監督檢查、行政執法等權責事項和履責方式，規范各相關(guān)部門(mén)落實(shí)水土保持監管責任。
四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能
（一）優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)信息公開(kāi)共享
實(shí)行水土保持方案審批申請受理、審批材料和審批決定全公開(kāi)。水土保持設施自主驗收材料由生產(chǎn)建設單位和接受報備的水行政主管部門(mén)雙公開(kāi)，生產(chǎn)建設單位公示二十個(gè)工作日，水行政主管部門(mén)定期公告。全面推行行政執法公示制度，公開(kāi)行政執法信息。推行水土保持方案審批和設施自主驗收網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上報備，為管理相對人提供高效便捷服務(wù)。建立和完善水土保持信息管理系統，及時(shí)將水土保持方案審批、監督檢查、自主驗收報備及水土保持執法等信息錄入系統。
（二）壓縮審批時(shí)限，提高審批效率
水土保持方案報告書(shū)審批時(shí)間壓減至十個(gè)工作日以?xún)?。對?jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項目，審批部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，將審批時(shí)間壓減至七個(gè)工作日以?xún)?。按照承諾制管理的水土保持方案，實(shí)行即來(lái)即辦、現場(chǎng)辦結。
充分利用各級投資項目審批監管平臺，及時(shí)掌握項目立項審批相關(guān)信息，督促指導生產(chǎn)建設單位開(kāi)展水土保持相關(guān)工作。對水土流失影響嚴重、防治任務(wù)艱巨、情況復雜的重大項目，水行政主管部門(mén)要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，指導解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)和流域管理機構要統一思想認識，提高政治站位，強化責任擔當，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保水土保持監管的要求真正落實(shí)到位。要建立完善組織協(xié)調工作機制，解決水土保持強監管工作的矛盾與問(wèn)題。要強化機構能力建設，落實(shí)工作經(jīng)費，保障強監管工作順利推進(jìn)。要建立專(zhuān)家考評和退出機制，規范加強專(zhuān)家庫管理。要加強調研和指導，切實(shí)解決基層遇到的困難和問(wèn)題。
（二）加強協(xié)作配合。各地要建立水土保持日常監督管理與行政審批、行政執法的協(xié)作機制。水土保持方案審批部門(mén)要及時(shí)將審批決定及水土保持方案抄送監督檢查部門(mén)。監督檢查部門(mén)在日常監督管理中發(fā)現的違法違規行為，要及時(shí)將案件線(xiàn)索移交水土保持執法部門(mén)。水土保持執法部門(mén)要對移交的案件線(xiàn)索進(jìn)行調查處理，并將調查處理結果通報監督檢查部門(mén)。
（三）嚴格督查督辦。水行政主管部門(mén)要建立完善水土保持監管逐級督查制度。水利部組織部直屬單位和流域管理機構對各地依法履職的情況進(jìn)行督查。督查工作要統籌安排，不得重復檢查、多頭檢查。應當參照“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)督查，督查單位要自行安排交通與食宿，不得增加生產(chǎn)建設單位和基層部門(mén)的負擔。接受督查的相關(guān)單位和基層部門(mén)要主動(dòng)配合，如實(shí)報告情況，不得拒絕和阻礙督查工作。
（四）加強宣傳引導。各地要切實(shí)加強水土保持普法宣傳，對水土流失防治成績(jì)突出的單位，要總結和宣傳其典型經(jīng)驗和做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。要加大對嚴重違法違規行為的曝光力度，定期公布水土保持行政執法典型案例，以案說(shuō)法、以案釋法。推進(jìn)水土保持科普進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)注、支持和參與水土保持監管的良好氛圍。
本意見(jiàn)自下發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)受理的水土保持方案審批申請按照原規定執行。
水 利 部
2019年5月31日