中華人民共和國建設部令
（第126號）
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已于2004年2月24日經(jīng)第29次部常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。
部長(cháng) 汪光燾
二00四年三月十九日
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法
第一條 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化，規范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強市場(chǎng)監管，保障社會(huì )公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據國家有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規規定，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內經(jīng)營(yíng)某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。
第三條 實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目由省、自治區、直轄市通過(guò)法定形式和程序確定。
第四條 國務(wù)院建設主管部門(mén)負責全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導和監督工作。
省、自治區人民政府建設主管部門(mén)負責本行政區域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導和監督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)依據人民政府的授權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)），負責本行政區域內的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)施。
第五條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應當遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條 實(shí)施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應當堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區域的市政公用基礎設施共享。
跨行政區域的市政公用基礎設施特許經(jīng)營(yíng)，應當本著(zhù)有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監管。
第七條 參與特許經(jīng)營(yíng)權競標者應當具備以下條件：
（一）依法注冊的企業(yè)法人；
（二）有相應的注冊資本金和設施、設備；
（三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應的償債能力；
（四）有相應的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jì)；
（五）有相應數量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；
（七）地方性法規、規章規定的其他條件。
第八條 主管部門(mén)應當依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者：
（一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項目，報直轄市、市、縣人民政府批準后，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布招標條件，受理投標；
（二）根據招標條件，對特許經(jīng)營(yíng)權的投標人進(jìn)行資格審查和方案預審，推薦出符合條件的投標候選人；
（三）組織評審委員會(huì )依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權授予對象；
（四）向社會(huì )公示中標結果，公示時(shí)間不少于20天；
（五）公示期滿(mǎn)，對中標者沒(méi)有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，與中標者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)”）簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
第九條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應當包括以下內容：
（一）特許經(jīng)營(yíng)內容、區域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)標準；
（三）價(jià)格和收費的確定方法、標準以及調整程序；
（四）設施的權屬與處置；
（五）設施維護和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔保；
（八）特許經(jīng)營(yíng)權的終止和變更；
（九）違約責任；
（十）爭議解決方式；
（十一）雙方認為應該約定的其他事項。
第十條 主管部門(mén)應當履行下列責任：
（一）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監控企業(yè)成本，提出價(jià)格調整意見(jiàn)；
（二）監督獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)規定的義務(wù)；
（三）對獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監督；
（四）受理公眾對獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)的投訴；
（五）向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監督檢查報告；
（六）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項目；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第十一條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)應當履行下列責任：
（一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應計劃；
（二）按照國家安全生產(chǎn)法規和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；
（三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì )提供足量的、符合標準的產(chǎn)品和服務(wù)；
（四）接受主管部門(mén)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監督檢查；
（五）按規定的時(shí)間將中長(cháng)期發(fā)展規劃、年度經(jīng)營(yíng)計劃、年度報告、董事會(huì )決議等報主管部門(mén)備案；
（六）加強對生產(chǎn)設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好；
（七）協(xié)議約定的其他責任。
第十二條 特許經(jīng)營(yíng)期限應當根據行業(yè)特點(diǎn)、規模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(cháng)不得超過(guò)30年。
第十三條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)承擔政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟損失的，政府應當給予相應的補償。
第十四條 在協(xié)議有效期限內，若協(xié)議的內容確需變更的，協(xié)議雙方應當在共同協(xié)商的基礎上簽訂補充協(xié)議。
第十五條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)確需變更名稱(chēng)、地址、法定代表人的，應當提前書(shū)面告知主管部門(mén)，并經(jīng)其同意。
第十六條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)，主管部門(mén)應當按照本辦法規定的程序組織招標，選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
第十七條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)在協(xié)議有效期內單方提出解除協(xié)議的，應當提前提出申請，主管部門(mén)應當自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)申請的3個(gè)月內作出答復。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
第十八條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間有下列行為之一的，主管部門(mén)應當依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：
（一）擅自轉讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權的；
（二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；
（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；
（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會(huì )公共利益和安全的；
（五）法律、法規禁止的其他行為。
第十九條 特許經(jīng)營(yíng)權發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應和服務(wù)的連續性與穩定性。
第二十條 主管部門(mén)應當在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后30日內，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門(mén)備案。
第二十一條 在項目運營(yíng)的過(guò)程中，主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家對獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評估。
評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實(shí)施年度評估。
第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規規定的原則和程序，審定和監管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。
第二十三條 未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門(mén)應當責令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
第二十四條 主管部門(mén)實(shí)施監督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十五條 主管部門(mén)應當建立特許經(jīng)營(yíng)項目的臨時(shí)接管應急預案。
對獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。
第二十六條 社會(huì )公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)享有知情權、建議權。
直轄市、市、縣人民政府應當建立社會(huì )公眾參與機制，保障公眾能夠對實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監督。
第二十七條 國務(wù)院建設主管部門(mén)應當加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，省、自治區人民政府建設主管部門(mén)應當加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門(mén)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)中的違法行為。
第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)，主管部門(mén)應當取消其特許經(jīng)營(yíng)權，并向國務(wù)院建設主管部門(mén)報告，由國務(wù)院建設主管部門(mén)通過(guò)媒體等形式向社會(huì )公開(kāi)披露。被取消特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)在三年內不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)競標。
第二十九條 主管部門(mén)或者獲得特許經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)違反協(xié)議的，由過(guò)錯方承擔違約責任，給對方造成損失的，應當承擔賠償責任。
第三十條 主管部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權的直轄市、市、縣人民政府或者監察機關(guān)責令改正，對負主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的；
（二）對不符合法定條件的競標者授予特許經(jīng)營(yíng)權的；
（三）濫用職權、循私舞弊的。
第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。